Решение № 2-745/2021 2-745/2021~М-244/2021 М-244/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-745/2021

Дело № 2-745/2021

55RS0007-01-2020-000552-75


Решение

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседания Эксберг Л.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.М.В. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о возмещении убытков по аренде жилья, судебных расходов,

Установил:

М.М.В. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о возмещении убытков по аренде жилья, судебных расходов. В обоснование исковых требований указала, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Центрального районного суда г. Омска от 26.12.2018 года на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу 30.01.2019 года. Судебным приставом-исполнителем УФССП России по Омской области 05.02.2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое до настоящего времени не окончено, решение суда не исполнено.

В феврале 2020 года истица обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением Омского областного суда от 07.05.2020 года с Омской области в лице Министерства финансов Омской области в пользу истца была взыскана компенсация в размере 15000 рублей.

Полагает, что указанным решением установлена вина Министерства имущественных отношений Омской области по исполнению судебного решения.

Указывает, что является матерью-одиночкой, не имеет постоянной прописки, поэтому не может устроиться на постоянную работу с достойным заработком, вынуждена скитаться по съемному жилью с двумя несовершеннолетними детьми, в результате чего испытывает нравственные и физически страдания, связанные в том числе с нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище. Денег на съемное жилье не хватает, живет в долг. 10 января 2018 года заключила договор аренды <адрес> в <адрес> с гражданином К.Е.О., с оплатой в размере 6000 рублей ежемесячно. За период с 10.01.2018 года по 10.01.2021 года оплачено за аренду жилья 222000 рублей.

Просит взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в ее пользу убытки по аренде жилья в размере 222000 рублей и судебные издержки по возврату госпошлины в размере 1000 рублей.

В судебном заседании истец М.М.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области П.Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Указала, что Минимуществом принимаются все достаточные и эффективные меры для своевременного исполнения судебного решения в рамках выделяемого на эти цели финансирования. По состоянию на 04.02.2021 г. истец является № в ориентировочном списке лиц из числа детей-сирот по г. Омску, в отношении которых имеются вступившие в силу решения суда.

Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которого Минимущество неоднократно обращалось в Министерство финансов Омской области с просьбой внести изменения в Закон Омской области, касающийся областного бюджета на соответствующие года и плановые периоды, с вопросом об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение жилья для детей-сирот. В 2021 г. запланировано приобретение 259 жилых помещений в г.Омске и муниципальных районах Омской области для последующего предоставления лицам из числа детей-сирот. На указанные цели бюджетом Омской области на 2021 год предусмотрено 478599,5 рублей. Решением Центрального районного суда г.Омска от 20.06.2019 г. по делу 2а-2353/2019 Минимущество освобождено от уплаты исполнительского сбора, установлено отсутствие виновного противоправного бездействия со стороны Минимущества, поскольку Минимущество осуществляет приобретение жилых помещений с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности оп исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения. Полагает, что требование истца о взыскании убытков по аренде жилья не основано на законе, не доказано и удовлетворению не подлежит.

Представитель ответчика Министерства финансов Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда города Омска от 21.08.2017 года по делу № 2-2893/2017 за М.М.В. признано право на включение в единый список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителе, и детей, находящихся под опекой (попечительством), нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма. На Министерство образования Омской области возложена обязанность по включению М.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

На основании указанного решения распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ М.М.В. включена в соответствующий список.

Решением Центрального районного суда города Омска от 26.12.2018 г. по делу 2-4468/2018 на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить М.М.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебными решениями установлено, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных Гражданско-процессуальным кодексом РФ.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", (вступившего в законную силу с 01 января 2013 г.) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (в редакции Постановления Правительства Омской области от 14 мая 2014 года № 98-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п») уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями является Министерство имущественных отношений Омской области (п. 2).

Как указано выше, согласно решения Центрального районного суда г.Омска от 26.12.2018 г. на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить М.М.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанное решение вступило в законную силу 30.01.2019 г.

По сведениям Министерства образования Омской области по состоянию на 10.02.2021 г. судебное решение по исковому заявлению М.М.В. по делу 2-4468/2018 значится под номером №.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцу до сегодняшнего дня жилье ответчиком не представлено.

Согласно сведений БУОО "Омский центр кадастровой оценки и технической документации", филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области за М.М.В. не зарегистрированы права на недвижимое имущество на территории Омской области.

Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что М.М.В. не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилых помещений муниципального жилищного фонда, с заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", в Администрацию г.Омска не обращалась.

Обращаясь в суд с требованием о взыскании убытков, понесенных в связи с наймом жилого помещения, истец связывает их причинение с бездействием ответчиков по неисполнению вышеуказанного решения суда и не предоставлением жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование своих требований истцом представлено решение Омского областного суда от 07.05.2020 года по делу № 3а-136/2020, из которого следует, что административное исковое заявление М.М.В. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично. Взыскано с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу М.М.В. компенсация за нарушение прав на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 рублей.

Из представленного истцом договора аренды дома от 10.01.2018 года, следует, что гражданин К.Е.О. (Арендодатель) и гражданка М.М.В. (Арендатор) заключили договор о предоставлении во временное пользование (аренду) частного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды составляет 48 месяцев, определяется с 10 января 2018 года по 10 января 2022 года. За аренду частного дома арендатором уплачивается месячная плата из расчета 6000 рублей, которая вносится не позднее 15 числа за месяц вперед.

В подтверждение оплаты по договору представлена расчетная ведомость.

М.М.В. имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей: М.П.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и М.К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении, актовыми записями департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Для наступления гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, - в данном случае убытков, доказанность их размера.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

В силу требований ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из положений ст. 1071 ГК РФ следует, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу приведенных выше правовых норм для наступления ответственности за причинение вреда, в частности, в виде возмещения убытков, причиненных действием (бездействием) необходима совокупность следующих условий: наступление вреда, вина причинителя вреда (действие или бездействие), причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом. Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии вины в бездействии Министерства имущественных отношений Омской области выразившемся в неисполнении обязательства, возникшего из требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущественных отношений на основании сведений о детях-сиротах, предоставляемых Министерством образования Омской области. Установленным порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам по списку. Министерство имущественных отношений, как орган исполнительной власти Омской области, действующий в соответствии с положениями бюджетного законодательства, в одностороннем порядке не может изменить объемы и источники финансирования мероприятий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, а также не может выйти за рамки объемов финансирования программ, поскольку подобные действия относятся к нецелевому использованию бюджетных средств и влекут предусмотренную законом ответственность.

Действующим законодательством не предусмотрено право лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на возмещение затрат на наем какого-либо жилого помещения до момента обеспечения их жилым помещением. Положениями ч. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено лишь сохранение за этими лицами права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Ссылку истца на то, что решением Омского областного суда от 07.05.2020 года с Омской области а лице Министерства финансов Омской области в пользу истца была взыскана компенсация в размере 15000 рублей и фактически установлена вина Министерства имущественных отношений Омской области по исполнению судебного решения суд находит несостоятельной, основанной на неверном толкования норм права.

Требования истца основаны на нарушении его прав на получение благоустроенного жилого помещения, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обеспечение истца жилым помещением является мерой социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государства, регулируется нормами права социального обеспечения. Данные нормы социального обеспечения не предусматривают возможности применения мер гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии вины (действие или бездействие) Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства финансов Омской области в понесенных М.М.В. расходах на аренду жилого помещения. При установленных обстоятельствах оснований для привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков у суда не имеется.

Таким образом, исковые требования М.М.В. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о взыскании убытков не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования истца о взыскании судебных расходов являются производными от основного, в удовлетворении которого отказано, они также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление М.М.В. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о возмещении убытков по аренде жилья, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2021г.