Решение № 2А-56/2020 2А-56/2020(2А-766/2019;)~М-729/2019 2А-766/2019 М-729/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-56/2020

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе судьи С.Н. Ермакова, рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к главе администрации р.<адрес>, администрации р.<адрес> обязать осуществить строительство тротуара, установить стационарное электрическое освещение по <адрес> (от <адрес> до <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к главе администрации р.<адрес>, администрации р.<адрес> обязать осуществить строительство тротуара, установить стационарное электрическое освещение по <адрес> (от <адрес> до <адрес>). В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения администрацией рабочего поселка <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети, в том числе пешеходных переходов.

ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией безопасности дорожного движения отделения МВД России по <адрес> проведена проверка содержания улично-дорожной сети в рабочем поселке <адрес> (от <адрес>).

Основанием для проведения указанной проверки послужило дорожно-транспортное происшествие, а именно наезд на препятствие.

При проведении проверки ОГИБДД по <адрес> установлено, что по <адрес>, в р.<адрес> в нарушение п.п. 4.5.1 и 4.6.1 ГОСТ Р № отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение.

В связи с выявленными нарушениями содержания улично-дорожной сети начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание № администрации рабочего поселка Колывань об устранении указанных нарушений.

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года, установлен факт непринятия администрацией рабочего поселка <адрес> мер по выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений в части содержания улично-дорожной сети по <адрес> в р.<адрес>, указанные в предписании контролирующего органа ОГИБДД ОМВД России по <адрес> нарушения не устранены администрацией рабочего поселка <адрес>.

Так, в нарушение требований п.п. 4.5, 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес> в р.<адрес> (от <адрес> до <адрес>) отсутствуют (пешеходные) тротуары.

В нарушение требований п. 4.6, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес> в р.<адрес> (от <адрес> до <адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичное положение закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава рабочего поселка <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 4.5 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся тротуары и пешеходные дорожки (п. 4.5.1.).

В соответствии с п. 4.6. Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» к средствам улучшения условий видимости относится стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1.).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, содержание улично-дорожной сети в рабочем поселке <адрес> не обеспечивает безопасность дорожного движения, в том числе детей, орган местного самоуправления не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения.

Вопреки указанным требованиям закона администрацией рабочего поселка <адрес> мероприятия по обустройству тротуаров и установки стационарного электрического освещения по <адрес> в р.<адрес>, не выполнены.

Согласно ответу главы рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по устройству пешеходных тротуаров и реконструкции уличного освещения по <адрес> р.<адрес> не представляется возможным по причине отсутствия финансовых средств в бюджете р.<адрес> и разработанной проектно-сметной документации.

Ненадлежащее состояние улично-дорожной сети рабочем поселке <адрес> противоречит требованиям ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, и ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что нарушает их права, предусмотренные ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ.

Непринятие администрацией рабочего поселка <адрес> мер к устранению выявленных нарушений в содержании улично-дорожной сети по <адрес> повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что противоречит требованиям ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а также может повлечь нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества. В связи с этим прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством РФ, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Просил суд обязать администрацию рабочего поселка <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия:

- осуществить строительство тротуара (пешеходных дорожек) по <адрес> р.<адрес> (от <адрес> р.<адрес>) с учетом требований п.п. 4.5., 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

- установить стационарное электрическое освещение по <адрес> р.<адрес> (от <адрес> р.<адрес>) с учетом требований п.п. 4.6, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> Михнева Ю.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, полагала, что возможно установить административным ответчикам срок для строительства тротуара и установления стационарного освещения по <адрес> р.<адрес> (от <адрес> р.<адрес>) до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации р.<адрес> - ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в части обязанности осуществить строительство тротуара и стационарного электрического освещения по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), однако просила продлить срок для устранения выявленных недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации р.<адрес> ФИО2 указала, что администрация р.<адрес> и глава р.<адрес> исковые требования признает в части обязанности осуществить строительство тротуара и стационарного электрического освещения по <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

Просила суд удовлетворить исковые требования прокурора <адрес> частично, обязав администрацию р.<адрес> разработать проекты по строительству тротуара и стационарного электрического освещения в ДД.ММ.ГГГГ году, осуществить строительство в ДД.ММ.ГГГГ году.

Выслушав представителя административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом р.<адрес> к компетенции администрации р.<адрес> отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Судом установлено, что автомобильные дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) находятся на территории р.<адрес>.

В соответствии со ст.12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения. Методы контроля», действующий с ДД.ММ.ГГГГ. Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного

Движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей части дороги улиц; видимость на дорогах и улицах; дорожных знаков; дорожной разметки; дорожных светофоров; дорожных ограждений и бортового камня; сигнальных столбиков и маяков; нарушенного освещения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственноеосвещение», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Из предоставленных в суд актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицы по адресу: <адрес>, на участке <адрес> ( от <адрес> до <адрес>), в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, отсутствует искусственное освещение, отсутствуют тротуары.

Данные акты составлены ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ДПС Полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО

Ответчиками доказательств обратному в суд не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по <адрес> вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении администрации р.<адрес>.

Согласно сообщению администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на указанное предписание, выполнить работы по устройству пешеходных тротуаров и реконструкции уличного освещения по <адрес> до <адрес> не представляется возможным по причине отсуствия финансовых средств в бюджете р.<адрес> и разработанной проектно- сметной документации. Работы по разработке проектно- сметной документации по указанной улице администрация р.<адрес> планирует выполнить в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что спорные дороги расположены в пределах населенного пункта, являются эксплуатируемыми населением, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по обустройству проезжей части, искусственного освещения, а также тротуаров на территории р.<адрес> является администрация р.<адрес>.

Отсутствие освещения, а также отсутствие тротуаров на указанных участках автомобильных дорог нарушает права лиц на безопасное передвижение на данных участках дорог, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором <адрес> требований и наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании ч. 3 ст.227 КАС РФ, суд устанавливает срок для совершения действий.Учитывая, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения вышеуказанных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к главе администрации р.<адрес>, администрации р.<адрес> обязать осуществить строительство тротуара, установить стационарное электрическое освещение по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию рабочего поселка <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести следующие мероприятия:

- осуществить строительство тротуара (пешеходных дорожек) по <адрес> (от <адрес> р.<адрес>) с учетом требований п.п. 4.5., 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

- установить стационарное электрическое освещение по <адрес> р.<адрес> (от <адрес>) с учетом требований п.п. 4.6, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.Н. Ермаков