Решение № 2А-724/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-720/2018~М-773/2018

Дело №2а-724/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Пшеничной И.А.

С участием представителя административного истца ФИО1,

Представителя администрации Новомихайловского городского поселения ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 поддержала заявленные требования, в обосновании которых пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района но вопросу предварительного согласования предоставления ему в аренду земельного участка площадью 13774 кв.метров для целей ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане в масштабе 1:1500 на 2 листах бумажного носителя. 22 мая 2018г. Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района вынесен отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данными участками не обладает, полномочия по распоряжению указанными землями находятся у МТУ Росимущества в Краснодарском крае. Считает отказ Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района неправомерным и нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку в соответствии с п.3. ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, позиция Администрации, выраженная письмом от ДД.ММ.ГГГГ является прямым отказом в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, так как в содержании указанного отказа четко дана ссылка на возникшие между заявителем и уполномоченным органом правоотношения, регулируемые ст.39.17 Земельного кодекса РФ и тем самым подтверждает предварительное согласование испрашиваемого участка в порядке ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Причиной отказа администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка указано, что испрашиваемый участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГг. в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», однако на основании выписки из ЕГРН от 28.05.2018г. границы земельного участка с кадастровым №, в которых находится испрашиваемый истцом участок, не установлены, земельный участок учтен декларативно, права до настоящего момента не зарегистрированы. При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 является государственной собственностью, право распоряжения, которым принадлежит органу местного самоуправления на основании ст.3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". На основании выписки из ЕГРЮЛ от 29.05.2018г. деятельность ФГУ Противотуберкулезный санаторий «Агрия» прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Административному регламенту «Административным регламентом предоставления администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района муниципальной услуги «Предварительное согласование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утверждённым Постановлением администрации Новомихайловского городского поселение Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании подраздела 2.2.2. Администрация предоставляет муниципальную услугу через - МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района». Просит признать решение Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район в предоставлении муниципальной услуги «Принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Туапсинский район, п.сан.Агрия, площадью 13774кв.м.» незаконным. Обязать Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинский район рассмотреть заявление ФИО3 и принять решение в соответствии с положениями ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Представитель администрации Новомихайловского городского поселения ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, в обосновании своих доводов пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением согласовать предоставление в аренду на основании пункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, площадью 13774 кв.метров, предназначенного для целей ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. В результате рассмотрения заявления им стало известно, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящихся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ в постоянно бессрочное пользование санаторию «Агрия». ФИО3 было разъяснено, что администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данными земельными участками не обладает. Уполномоченным органом по распоряжению указанными землями является МТУ Росимущества в <адрес>. В связи с чем, заявление ФИО3 на основании части 3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, было возвращено заявителю. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в судебное заседание не явился, но направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований ФИО3 по тем основаниям, что земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 1731000 кв.метров, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: <адрес> является федеральной собственностью, право распоряжение которым принадлежит Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 поставлен на государственный кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Данный земельный участок ранее был закреплен за ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта № от 25.07.1991г., что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования № от 13.10.1992г. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в 2009 произведена реорганизация ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России и Федерального государственного учреждения Федеральный медицинский биофизический центр им.А.И. Бурназяна» в форме присоединения первого учреждения ко второму с образованием на основе присоединяемого учреждения обособленного структурного подразделения. Учреждение фактически вступило во владение имуществом Учреждения и является плательщиком налога за фактически переданное имущество.

В последующем на основании определения Туапсинского районного да от ДД.ММ.ГГГГ, решения Туапсинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок было погашено. Указанными судебными актами границы земельного участка были признаны неустановленными, а земельный участок - учтенным декларативно.

С целью восстановления имущественных интересов Российской Федерации Межрегиональное территориальное управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано. Не согласившись с вынесенным судебным актом Межрегиональным территориальным управлением подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда <адрес> отменено, апелляционная жалоба Межрегионального территориального управления удовлетворена. Суд признал незаконным решение Управления Федеральной служб государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - для санатория «Агрия», площадью 1731000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Новомихайловское городское поселение, <адрес>. Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация, что исключает возможность распоряжения Администрацией Новомихайловского городского поселения федеральной собственностью.

Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 13774 кв.метров, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Письмом администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», таким образом, администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данным участком не обладает, полномочиями по распоряжению указанными землями располагает МТУ Росимущества в <адрес> и Республики Адыгея.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, земельный участок, общей площадью 1731 00 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес> на основании государственного акта № от 25.07.1991г., закреплен за ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный акт на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ является безусловным подтверждением факта принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № произведена реорганизация ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России и Федерального государственного учреждения Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» в форме присоединения первого учреждения ко второму с образованием на основе присоединяемого учреждения обособленного структурного подразделения.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации, относятся к федеральной собственности, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона.

Согласно п.2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п.9 ст.1 ЗК РФ правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ 459 определено, что Межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращения взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Распорядителем спорного земельного участка является Межрайонное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, а не администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района».

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» расположенного по адресу: <адрес> является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:___________________