Решение № 2А-551/2021 2А-551/2021~М-552/2021 М-552/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-551/2021

Дело № 2а-551/2021

55RS0013-01-2021-001029-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Ридкин С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

28 июля 2021 года

административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обустройству к источникам наружного противопожарного водоснабжения подъездных путей,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № на территории Боевого сельского поселения утверждены источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы), расположенные в поселках <адрес>, однако, на момент проверки к указанным единственным водоисточникам не обустроены подъездные пути, а также площадки (пирсы) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в то время как иные источники противопожарного водоснабжения на территориях указанных населенных пунктов отсутствуют. Согласно ответу главы Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, мероприятия по обустройству подъездных путей к естественным источникам наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в поселках <адрес> планируется провести в ДД.ММ.ГГГГ.

Указывает, что выявленные нарушения требований законодательства о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера создают угрозу личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с тем, что при наступлении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера имеющиеся нарушения требований вышеуказанного законодательства могут привести к значительному материальному ущербу, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что на территории Боевого сельского поселения имеются кладбища, расположенные в поселках <адрес>. На кладбищах, расположенных в поселках <адрес> отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области межрайонным прокурором внесено представление. В ходе повторно проведенной проверки установлено, что нарушения, на которые указано в представлении межрайонного прокурора до настоящего времени не устранены. Земельные участки, на которых расположены кладбища, находятся в собственности администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в связи с чем, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбищах, расположенных в поселках <адрес> возложена на административного ответчика. Согласно ответу главы Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области мероприятия по созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбищах, расположенных в поселках <адрес>, планируется провести в ДД.ММ.ГГГГ

Указывает, что выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязанности по организации деятельности по обращению с отходами, возложенные федеральным законодательством, должным образом не выполняются, что создает угрозу нарушения прав граждан поселения на благоприятную окружающую среду, а также препятствует реализации жителями поселения права потребителей коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на получение таковой в необходимых объемах и надлежащего качества.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбищах, расположенных в поселках <адрес> Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, а также в непринятии мер к обустройству к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), расположенных в поселках <адрес> подъездных путей, а также площадок (пирсов) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Обязать Администрацию Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области принять меры к созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбищах, расположенных в поселках <адрес> Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, к обустройству к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), расположенных в поселках <адрес> подъездных путей, а также площадок (пирсов) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании прокурор Ридкин С.И. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении, поступившем в материалы дела, глава администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ в связи с дефицитом местного бюджета.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

По результатам проверки установлено, что распоряжением администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены источники наружного водоснабжения для пожаротушения в любое время года на территории Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, среди которых пожарные водоемы, расположенные в поселках <адрес> Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. На момент проверки к указанным естественным источникам водоснабжения не обустроены подъездные пути, а также площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в то время как иные источники противопожарного водоснабжения на территориях указанных населенных пунктов отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульским межрайонным прокурором в адрес главы Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, подлежащее исполнению в месячный срок со дня его вынесения.

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком предоставлен ответ на указанное представление, из которого усматривается, что администрацией планируется обустроить подъезды и площадки к пожарным водоемам в поселках <адрес> Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. В администрации имеются первичные средства пожаротушения: <данные изъяты> мотопомпы, <данные изъяты> ранцевых огнетушителей, емкости с водой, ведра и лопаты.

Из ответа администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на запрос прокурора следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Данные нарушения будут устранены в ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района не обустроены подъездные пути к вышеуказанным естественным источникам водоснабжения, а также площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не представлены.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству к обустройству к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), расположенных в поселках <адрес> подъездных путей, а также площадок (пирсов) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года и обязании устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015г. №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

В силу п.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Омской области.

Согласно п.4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Материалами дела подтверждается, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Проверкой установлено, что на территории Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области имеются кладбища, расположенные в поселках <адрес> Исилькульского муниципального района Омской области, на территории которых отсутствуют контейнерные площадки для накопления ТКО, в связи с чем, в адрес главы Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Исилькульским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком предоставлен ответ на указанное представление, из которого усматривается, что на территории кладбищ в поселках <адрес> имеются места для временного накопления ТКО. ТКО с данных площадок вывозятся по мере их накопления. Оборудование контейнерных площадок планируется поэтапно, в силу отсутствия средств в бюджете поселения.

Из ответа администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на запрос прокурора следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. нарушения, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области. Данные нарушения будут устранены в ДД.ММ.ГГГГ

По состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района не созданы места (площадки) накопления ТКО на кладбищах, расположенных в поселках <адрес> Исилькульского муниципального района Омской области, доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не представлены.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления ТКО на кладбищах, расположенных в поселках <адрес> Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и обязании устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных в поселках <адрес> Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, а также по непринятию мер к обустройству к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), расположенных в поселках <адрес> подъездных путей, а также площадок (пирсов) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обязать Администрацию Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области принять меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на кладбищах, расположенных в поселках <адрес> Боевого сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, а также к обустройству к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов), расположенных в поселках Северный и Южный подъездных путей, а также площадок (пирсов) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.07.2021г.