Решение № 2А-377/2019 2А-377/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-377/2019

№ 2а-377/2019

УИД 03RS0053-01-2019-000392-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кушнаренково 29 июля 2019 года

Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С.,

при секретаре Михайловой И.В.,

с участием административного истца Г., его представителя по устному заявлению К.,

административного ответчика - помощника прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б., представителя административных ответчиков Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Прокуратуры Республики Башкортостан - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан З., действующей на основании доверенностей от ДАТА № и от ДАТА №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Г. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителю начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, Прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Республики Башкортостан Н., помощнику прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б. о признании незаконными действий по рассмотрению обращения Г., признанию незаконными результата проверки, ответа по обращению и бездействий прокурора Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

Г. обратился в суд с административным иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителю начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, Прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Республики Башкортостан Н., помощнику прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б. о признании незаконными действий по рассмотрению обращения Г., в обоснование иска указал, что ДАТА заместителем начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации К. в соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА № его обращение о противоправных действиях старшего помощника прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты (далее - ОСБ и ФЗ) А. направленно для рассмотрения в прокуратуру Республики Башкортостан.

Данное решение считает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с Инструкцией о порядке приема на службу (назначения на должность), увольнения (освобождения от должности) и привлечения к ответственности прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА № (далее - Инструкция) назначение на должность, освобождение от должности и увольнение прокурорских работников по ОСБ и ФЗ производятся приказами Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности.

Проверки (служебные проверки) в отношении прокурорских работников по линии ОСБ и ФЗ проводятся управлением служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (при необходимости с привлечением работников управления физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации) по указанию Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, курирующего работу с кадрами.

По окончании проверки (служебной проверки) в отношении прокурорских работников по линии ОСБ и ФЗ управлением служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляется заключение.

Заключение подлежит согласованию с управлением физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации при их участии в проведении проверки (служебной проверки).

По результатам проверки (служебной проверки) заключение утверждается начальником управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в установленном порядке предоставляется для ознакомления прокурорскому работнику по линии ОСБ и ФЗ, в отношении которого проводилась проверка, после чего начальником Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации докладывается заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, курирующему работу с кадрами, для принятия решения о возможности привлечения работника к ответственности.

Решение о снижении размера премии или лишении премии прокурорским работникам структур ОСБ и ФЗ на основании пункта 2.7 Положения о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА N 28 "Об утверждении положений о порядке премирования, выплаты материальной помощи и единовременных поощрений прокурорским работникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации", принимается после предварительного рассмотрения соответствующих материалов управлением служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров и управлением физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, о чем сообщается соответствующему прокурору.

В случае принятия решения о привлечении прокурорских работников структуры ОСБ и ФЗ к дисциплинарной ответственности управлением служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации готовится проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, и после доклада заместителю Генерального прокурора Российской Федерации, курирующему работу с кадрами, вместе с материалами направляется в управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Анализ указанных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что проверка в отношении старшего помощника прокурора Республики Башкортостан по ОСБ и ФЗ А. относится к исключительной компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, и перенаправление обращения нижестоящему прокурору, фактически находящегося от него в зависимом положении, нарушает вышеуказанные нормы закона.

Административный ответчик - Генеральная прокуратура Российской Федерации должен был рассмотреть полученное заявление по существу объективно и всесторонне и дать ответ в установленные законодательством сроки.

Однако административный ответчик не рассмотрел данное заявление объективно и всесторонне, а перенаправил в нижестоящую прокуратуру, о чем уведомил административного истца своим письмом.

Таким образом, административным ответчиком не была исполнена обязанность, предусмотренная ст. 18 Конституции РФ в порядке, установленном Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", чем было нарушено право административного истца на рассмотрение заявления по существу государственным органом власти в пределах его компетенции и в установленные законом сроки.

Более того, ДАТА в его адрес направлен ответ на его обращение за подписью и.о. старшего помощника прокурора Республики Башкортостан по ОСБ и ФЗ Б. о том, что в ходе проведенной проверки каких-либо нарушений в действиях А. не установлено.

Данный ответ и результаты проверки также считает незаконными по следующим основаниям.

Так, в ст. 10 Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ (ред. от ДАТА) «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии со ст. 11 указанного закона лицо, указанное в статье 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у указанного лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 11 настоящего Федерального закона представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица указанного в ч.1 ст. 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или или урегулированию конфликта интересов.

Б., достоверно зная, что А. является его непосредственным руководителем, обладает в его отношении организационными и иными распределительными функциями (поручает проведение проверок, подготовку ответов на обращение граждан, обращается к руководству прокуратуры республики о его премировании) с заявлением в комиссию по урегулированию конфликта интересов не обратился. Самоотвод не заявил. Более того рассмотрел его обращение с превышением своих служебных полномочий, не приняв мер предусмотренных ведомственными приказами о его направлении в вышестоящую прокуратуру.

Таким образом, проверка Б. в отношении А. вряд ли проводилась, в противном случае она абсолютно незаконна.

Прокурор Республики Башкортостан Н., зная все те же обстоятельства, намерено в нарушение ч.3 ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» поручил проведение проверки неправомерных действий А. его подчиненному, мер по урегулированию конфликта интересов не предпринял, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации не направил.

Просит признать незаконными действия заместителя начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации К. по направлению его жалобы в прокуратуру Республики Башкортостан и обязать Генерального прокурора РФ рассмотреть его обращение от ДАТА (№) в отношении А. по существу в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА №. Признать действия прокурора Республики Башкортостан Н. по организации рассмотрения его обращения незаконными и противоречащими Федеральному закону «О противодействии коррупции». Обязать Генерального прокурора РФ устранить нарушение его прав путем привлечения Н. к дисциплинарной ответственности за нарушение ч.3 ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ “О противодействии коррупции».

Признать действия помощника прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защите Б. по рассмотрению его обращения и проведению проверки в отношении А. незаконными и противоречащими Федеральному закону «О противодействии коррупции». Обязать Генерального прокурора РФ устранить нарушение его прав, уволив Б. за нарушение Федерального закона от ДАТА № 273-ФЗ “О противодействии коррупции».

Далее административный истец Г. свои требования дополнил, указав, что основаниями для отказа в удовлетворении его обращения o противоправных действиях старшего помощника прокурора Республики Башкортостан А. послужили в том числе результаты ранее проведенных сотрудниками прокуратуры Республики Башкортостан проверок, которые как ранее он ранее указывал, также проведены с нарушением требований законодательства и внутриведомственных приказов, неуполномоченными на то лицами.

В своем отзыве помощник прокурора Республики Башкортостан Б. указывает на то, что проведение проверки в отношении А. не имеется, в связи с этим соответственно отсутствуют основания для рассмотрения его обращения Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Данный довод противоречит общим принципам законодательства. Лица, стоящие в прямой зависимости от проверяемого лица - А., принимали решение о наличии (отсутствии) оснований для проведения вышестоящим органом проверки, фактически подменив их полномочия.

Более того, в его обращении содержались сведения о конкретных фактах нарушений А. законодательства о противодействии коррупции, присяги прокурорского работника и кроме того совершения им действий подпадающих под признаки уголовно-наказуемого деяния. Такие факты явно требуют проведения служебной проверки, установления всех обстоятельств их совершения, что в соответствии с законом и внутриведомственными приказами отнесено к исключительной компетенции Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Сам Б. в ответе на его обращение и представленном в суд отзыве указывает на то, что в ходе проведенной проверки совершение А. противоправных действий не установлено, в тоже время в противоречие своим доводам поясняет, что оснований для проведения проверки не имеется.

Ответ Б. подписан ДАТА, т.е. по истечении 15 суток с момента поступления на рассмотрение, что свидетельствует о том, что необходимость в проведении проверки имелась и она фактически проведена.

В дополнение к ранее заявленным требованиям просит признать незаконными результаты проверки, проведенной административным ответчиком - помощником прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защите Б., по обращению административного истца Г. от ДАТА (№) в отношении А.

Признать незаконным ответ, подписанный административным ответчиком - помощником прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защите Б., по обращению административного истца Г. от ДАТА (№) в отношении А. от ДАТА №.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - прокурора публики Башкортостан Н., выразившееся в непринятии мер по направлению обращения административного истца Г. от ДАТА (№) в отношении А. для проведения проверки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Г. и его представитель К. административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили административное исковое заявление удовлетворить, также в дополнение указав, что при проведении проверки сам заявитель по доводам обращения Б. опрошен не был.

Административный ответчик помощник прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защите Б. в судебном заседании административный иск Г. не признал, в возражение указал, что обращение Г. было передано ему на рассмотрение и.о. прокурора Л. По доводам обращения Г. была проведена проверка, указанные в обращении доводы своего подтверждения не нашли, по результатам проверки им был подан рапорт на имя Прокурора Республики Башкортостан, Г. было направлено сообщение о рассмотрении его обращения и результатах проверки. При этом служебная проверка в отношении А. не проводилась, так как обращение Г. не содержало каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о совершении А. дисциплинарных проступков, обращение Г. было рассмотрено согласно Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ. На момент рассмотрения обращения Г. старший помощник прокурора Республики Башкортостан А. находился в отпуске, исполнение обязанностей старшего помощника было возложено на него. При этом при проведении проверки по обращению Г. А. на него какого-либо воздействия не указывал, указаний не давал. Старший помощник прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защите осуществляет общее руководство группой, имеет полномочия по организации и контролю его работы, при этом не решает вопросы о его премировании и ином поощрении, либо применении в отношении него дисциплинарных взысканий. На момент рассмотрения обращения А. находился в отпуске и не контролировал проведение проверки, конфликта интересов не было. Обращение Г. было рассмотрено им объективно, без какого-либо влияния со стороны, какой-либо заинтересованности с его стороны не было.

Представитель административных ответчиков Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Республики Башкортостан прокурор отдела З. в судебном заседании административный иск Г. не признала, просила в его удовлетворении отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 Инструкции о порядке приема на службу (назначения на должность), увольнения (освобождения от должности) и привлечения к ответственности прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДАТА №, проверки (служебные проверки) в отношении прокурорских работников по ОСБ и ФЗ проводятся управлением служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации по указанию Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, курирующего работу с кадрами.

Согласно п. 2 приказа Генерального прокурора РФ от ДАТА № «О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» проверке подлежат сведения о совершении прокурорскими работниками органов и организаций прокуратуры административных и иных правонарушений.

В силу п. 2.1 Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДАТА №, служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка.

Вместе с тем, при рассмотрении в марте текущего года в управлении служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры РФ первичного обращения Г. от ДАТА (№ от ДАТА) оснований для проведения в отношении А. проверки (служебной проверки) в соответствии с требованиями названных приказов установлено не было.

В обращении автор со ссылкой на размещенную в различных публикациях не конкретизированную информацию о негативных действиях А. настаивал на «незамедлительной проверке фактов» в отношении указанного прокурорского работника, поскольку, по его мнению, изложенные в этих публикациях «события вполне достоверны, так как никем не опровергнуты, владельцы СМИ не заблокированы».

При этом, каких-либо конкретных и достоверных данных свидетельствующих о совершении А. правонарушений, проступков порочащих честь прокурорского работника, нарушении им Присяги прокурора, Кодекса этики прокурорского работника РФ и дающих основания для назначения и проведения в отношении него проверки (служебной проверки), заявителем представлено не было и в упомянутых им публикациях не содержалось.

В связи с этим, данное обращение в соответствии с п. 3.2 (обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с одновременным уведомлением об этом заявителя) Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДАТА №, было направлено ДАТА в прокуратуру Республики Башкортостан для проверки приведенных в нем доводов и дачи ответа заявителю.

Указанное обращение поступило в прокуратуру республики ДАТА. Также аналогичные обращения Г. от ДАТА в прокуратуру республики поступили в апреле 2019 г. из УФСБ РФ по РБ и СУ СК РФ по РБ. Ранее обращения по аналогичным доводам от Г. не поступали, в связи с чем они являются первичными.

Прокуратурой республики также, учитывая, что в обращении Г. от ДАТА не содержались достаточные (подтвержденные) сведения о совершении А. какого-либо правонарушения или дисциплинарного проступка, оно рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДАТА № 59-ФЗ и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДАТА № (далее - Инструкция). При этом в ходе рассмотрения данного обращения проведены проверочные мероприятия, направленные на проверку его доводов. По результатам проверки доводы обращения не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для рассмотрения вопроса о проведении служебной проверки не имелось.

Согласно приказу прокурора республики «О распределении обязанностей между руководителями прокуратуры Республики Башкортостан» от ДАТА № к компетенции прокурора республики отнесены, в том числе вопросы старшего помощника и помощника по обеспечению собственной безопасности и физической защиты.

В соответствии с приказами прокурора республики от ДАТА №-о и №-о старший помощник прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты А. с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА находился в отпуске. При этом ДАТА являлись нерабочими днями.

В этой связи после поступления в прокуратуру республики указанного обращения Г. оно ДАТА и.о. прокурора республики Л. было отписано для рассмотрения и.о. старшего помощника прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б. Соответственно прокурором республики Н. решение о поручении проведении проверки по обращению, поступившему ДАТА, не давалось, поэтому доводы административного иска в отношении указанного должностного лица не соответствуют действительности.

Помимо этого, согласно требованиям ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).

В период проверки доводов данного обращения какое-либо воздействие старшего помощника прокурора республики А. на Б. было исключено, у последнего личной заинтересованности при проведении проверки по обращению не имелось, в том числе какие-либо выгоды имущественного характера им получены быть не могли, в виду отсутствия у А. полномочий в данной сфере, поскольку вопросы выплаты премиального вознаграждения рассматриваются только руководителем прокуратуры субъекта РФ в соответствии с п. 1.4 Положения о порядке выплаты премий по итогам службы, материальной помощи и единовременного поощрения прокурорским работникам в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от ДАТА №, а лишение его премиального вознаграждения возможно только после рассмотрения соответствующих материалов подразделениями Генеральной прокуратуры РФ (в соответствии с абзацем 4 п. 8 Инструкции, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДАТА №).

К тому же Б. на должность помощника прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты назначен приказом Генерального прокурора РФ и в соответствии с приказом прокурора республики от ДАТА № находится в его подчинении, поэтому результаты объективно проведенной проверки Б. лично доложены прокурору республики, который с ними согласился.

Ответ о результатах рассмотрения обращения заявителю направлен ДАТА за подписью и.о. старшего помощника прокурора республики Б., что не противоречит и. 6.5 Инструкции, согласно которому в прокуратурах субъектов Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении первичных обращений граждан принимает начальник управления (отдела), старший помощник прокурора, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований - заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. Они же подписывают ответы заявителям.

Таким образом, обращение Г. от ДАТА обоснованно было перенаправлено Генеральной прокуратурой РФ в прокуратуру республики, рассмотрено надлежащим должностным лицом и в установленном законом порядке. Соответственно действия заместителя начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры РФ К., и.о. прокурора республики Л. и помощника прокурора республики Б. являются законными и обоснованными, а доводы административного искового заявления необоснованными и несостоятельными.

Административные ответчики заместитель начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, прокурор Республики Башкортостан Н. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия административных ответчиков заместителя начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, прокурора Республики Башкортостан Н.

Заслушав административного истца Г., его представителя К., административного ответчика помощника прокурора РБ Б., представителя административных ответчиков прокурора отдела З., исследовав материалу административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Г.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

На основании частей 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрен 30-дневный срок рассмотрения обращения.

Также в соответствии с п. 1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА № (далее Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации) инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 2. 1 указанной Инструкции положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.

На основании п. 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В соответствии с п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

На основании п. 1 Инструкции о порядке приема на службу (назначения на должность), увольнения (освобождения от должности) и привлечения к ответственности прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА N 293 Инструкция устанавливает в органах прокуратуры единый порядок отбора кандидатов на указанную должность, их назначения на должность, освобождения от должности, увольнения и привлечения к ответственности.

Пунктом 7 вышеуказанной Инструкции установлено, что проверки (служебные проверки) в отношении прокурорских работников по ОСБ и ФЗ проводятся управлением служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (при необходимости с привлечением работников управления физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры Российской Федерации) по указанию Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, курирующего работу с кадрами.

В судебном заседании установлено, что ДАТА Г. направил обращение Генеральному прокурору Российской Федерации, в котором указывал на наличие сообщений в средствах массовой информации о коррупции в органах прокуратуры Республики Башкортостан, указывая, что во многих из них фигурирует старший помощник прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты А., указал, что данные факты требуют незамедлительной проверки и решения вопроса о привлечении А. к ответственности.

ДАТА указанное обращение Г. заместителем начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений К. направлено для рассмотрения в прокуратуру Республики Башкортостан на основании п.3.2 Инструкции о прядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Г. направлено сообщение о передаче его обращения в прокуратуру Республики Башкортостан.

ДАТА обращение Г. поступило в прокуратуру Республики Башкортостан и в тот же день и.о. прокурора Республики Башкортостан Л. было передано на рассмотрение Б.

В соответствии с приказами прокурора республики от ДАТА №-о и №-о старший помощник прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты А. с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА находился в отпуске. При этом с ДАТА являлись нерабочими днями.

На время нахождения А. в отпуске исполнение обязанностей старшего помощника прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты указанными приказами возложено на помощника прокурора Б.

По результатам проведенной по обращению Г. проверки на имя прокурора Республики Башкортостан Н. и.о. старшего помощника прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б. ДАТА был подан рапорт, согласно которому доводы обращения Г. не нашли своего подтверждения, оснований для проведения служебной проверки и принятия мер реагирования в отношении А. не имеется.

С результатами рассмотрения обращения Г., изложенными в рапорте прокурор Республики Башкортостан согласился.

ДАТА и.о. старшего помощника прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б. был направлен ответ на обращение Г., в котором указано, что в результате проведенной проверки доводы его обращения о совершении неправомерных действий А. своего подтверждения не нашли, в связи с чем оснований для принятия мер реагирования в отношении указанного прокурорского работника не имеется. Также Г. были возвращены приложенные к обращению документы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что изучив поступившее от Г. обращение, заместитель начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1 не нашел оснований для проведения служебной проверки в отношении старшего помощника прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты А.

При этом, вопреки доводам Г., заместитель начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений К. обладает полномочиями по проведению служебной проверки в отношении старшего помощника прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты А. на основании п. 7 Инструкции о порядке приема на службу (назначения на должность), увольнения (освобождения от должности) и привлечения к ответственности прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДАТА N 293.

Поскольку оснований для проведения служебной проверки не было, заместителем начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1 обращение Г. в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации и Федеральным законом от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было направлено для рассмотрения в прокуратуру Республики Башкортостан.

О направлении его обращения в прокуратуру Республики Башкортостан Г. был уведомлен.

Также суд считает необоснованными доводы Г. о неправомерном рассмотрении его обращения и.о. старшего помощника прокурора Б., о наличии конфликта интересов при рассмотрении его обращения Б.

Так в соответствии с приказами прокурора республики от ДАТА №-о и №-о старший помощник прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты А. с ДАТА по ДАТА и с ДАТА по ДАТА находился в отпуске. При этом ДАТА являлись нерабочими днями. Исполнение обязанностей старшего помощника прокурора республики по обеспечению собственной безопасности и физической защиты указанными приказами возложено на помощника прокурора Б., следовательно, на момент проведения проверки по обращению Г. А. не мог руководить действиями Б. по проведению проверки и давать ему какие-либо указания.

Довод Г. о том, что при осуществлении проверки по его обращению Б. его не опросил, объяснений не истребовал, также не влечет незаконности проведенной проверки и данного ответа. Так в судебном заседании Г. не смог пояснить, какие доводы, которые могли бы повлиять на рассмотрение его обращения, он хотел изложить в случае, если бы был опрошен Б. При этом Г. по поручению Б. был опрошен и.о. прокурора <адрес>, подтвердил, что он действительно направлял указанное обращение. При этом каких-либо дополнений к обращению не изложил.

Таким образом, обращение Г. от ДАТА обоснованно было перенаправлено Генеральной прокуратурой РФ в прокуратуру республики, рассмотрено надлежащим должностным лицом и в установленном законом порядке и в установленные сроки.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Г. Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителю начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, Прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Республики Башкортостан Н., помощнику прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б. о признании незаконными действий по рассмотрению обращения Г., признанию незаконными результата проверки, ответа по обращению и бездействий прокурора Республики Башкортостан

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Г. к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителю начальника управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО1, Прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Республики Башкортостан Н., помощнику прокурора Республики Башкортостан по обеспечению собственной безопасности и физической защиты Б. о признании незаконными действий по рассмотрению обращения Г., признанию незаконными результата проверки, ответа по обращению и бездействий прокурора Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Г.С. Белорусова

Мотивированное решение изготовлено ДАТА.

Судья Г.С. Белорусова