Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024~М-44/2024 М-44/2024 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-61/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2024 года с.Оса

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Русаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Халбаевой Н.Е., с участием представителя истца - заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя административного ответчика – главы МО «Каха-Онгойское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-61/2024 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги общего пользования,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования (МО) «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги общего пользования, указав следующее:

Прокуратурой района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Боханский» в ходе проверки установлено следующее: в <адрес обезличен>, в <адрес обезличен> отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Недостаточное освещение, отсутствие освещения в необходимых местах, где оно должно быть предусмотрено согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, пешеходов.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Каха-Онгойское» по необеспечению стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>; 2) обязать администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» обеспечить стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в <адрес обезличен>, в <адрес обезличен> до <дата обезличена>.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, не возражала против предоставления срока для исполнения решения до <дата обезличена>.

Представитель административного ответчика – глава МО «Каха-Онгойское» ФИО1 с исковыми требованиями согласился, просил предоставить срок для исполнения решения суда до <дата обезличена>, поскольку администрацией предпринимаются меры для устранения нарушений, <дата обезличена> был заключен договор с ООО «Восточно-Сибирский Центр Изысканий» на выполнение проектных работ, составлены соответствующие планы, схемы, В целях финансового обеспечения данных работ, МО будут поданы заявки на участие в Программе, в рамках которой и будут выделены необходимые денежные средства, на что потребуется длительное время. В подтверждение своих доводов представил для приобщения к материалам дела договор №.... от <дата обезличена> на выполнение проектных работ и техническое задание к нему, а также представил на обозрение планы и схемы капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Осинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.ст.12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение вопросов местного значения, владение, пользование, и распоряжение муниципальной собственностью, а так же решение вопросов местного значения.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.3 Федерального закона, автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Из пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п.5 ч. 1 ст.6 Устава МО «Каха-Онгойское» (л.д.7-10).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в силу пункта 6.9 которого средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Из п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706.

Согласно п.2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Как усматривается из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Боханский», при проведении обследования автомобильных дорог в <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>. Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей (л.д.4-6).

Таким образом, невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог местного значения требованиям ГОСТ Р 52766-2007 влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Дополнительное представленные административным ответчиком и исследованные в судебном заседании договор №.... от <дата обезличена> на выполнение проектных работ и техническое задание к нему, планы и схемы капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес обезличен> в <адрес обезличен>, не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, пояснений представителя административного ответчика, а также мнения представителя истца, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до <дата обезличена>.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

Вместе с тем, на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик – МО «Каха-Онгойское» от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильные дороги общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каха-Онгойское», по необеспечению стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в <адрес обезличен>, в <адрес обезличен>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» обязанность обеспечить стационарным электрическим освещением в соответствии с Разделом 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в <адрес обезличен>, в <адрес обезличен> в срок до <дата обезличена>.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова