Решение № 2-355/2025 2-355/2025~М-265/2025 М-265/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-355/2025

Гр. дело 2-355/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000744-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарбагатай 15 августа 2025 г.

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия к ФИО1 об изъятии земельного участка в целях продажи,

УСТАНОВИЛ:

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущество РБ) обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором просило об изъятии у ответчика земельного участка с кадастровым номером № в целях продажи земельного участка на публичных торгах по начальной цене в размере его кадастровой стоимости равной 89 080,00 рублей, мотивировав свои требования тем, что ФИО1 является собственником указанного земельного участка, участок не используется истцом более трех лет, что привело к его зарастанию древесно-кустарниковой и многолетней, сухой сорной травянистой растительностью. Ответчику выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений, однако мер по устранению выявленных нарушений ею не принималось.

В судебном заседании представитель истца Минимущества РБ по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в нем доводам в полном объеме и просила их удовлетворить, суду пояснила, что с момента выдачи предписания площадь зарастания земельного участка древесно-кустарниковой растительностью увеличилась, что указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ участка никаких действий по устранению предписания не предпринимались, наличие произрастающий пшеницы на сегодняшний день на части земельного участка не означает, что ответчиком устранены выявленные нарушения.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что на сегодняшний день на земельном участке засеяна и произрастает пшеница, действительно на части земельного участка имеются деревья, березы, сосны, но они еще пока малы для рубки, ждут пока подрастут. Подтвердила, что в ДД.ММ.ГГГГ ей выдавалось предписание, в связи с отсутствием техники и финансовых средств дважды просила продлить сроки для устранения нарушений. Земельный участок ею используется по назначению, ее брат засеял пшеницу на данном земельном участке. Рубку деревьев и кустарников не производила за эти годы, поскольку считала, что в лес нельзя заезжать из-за запрета РАЛХ в пожароопасный период.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосаниртарному надзору по <адрес> и <адрес> (далее – Управление Росссельхознадзора по <адрес> и <адрес>) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала, пояснила, что спорный земельный участок неоднократно обследовался специалистами Управления, по результатам осмотра фиксировался факт неиспользования участка по назначению; результаты обследования доводились до сведения собственника участка, в ее адрес вносилось предписание, однако нарушения ответчиком не устранялись, земельный участок ею не обрабатывался с ДД.ММ.ГГГГ г. Фактически земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью и сорной травянистой растительностью более чем на половину самого земельного участка, что недопустимо. По результатам обследования земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика также была направлена копия акта.

Представитель третьего лица Администрации МО СП «Десятниковское» в судебном заседании не присутствовал, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.14.6. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.10.2007 № 304 Минимущество РБ уполномочено обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также обеспечивает проведение в отношении такого земельного участка кадастровых работ, устанавливает вид его разрешенного использования и проводит публичные торги по его продаже.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

По смыслу положений ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признаки неиспользования земельных участков установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1482).

Согласно указанному постановлению признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений) и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к категории сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1. Право собственности подтверждается записью № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных Управлением Росссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия материалов следует, что на основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением для оценки соблюдения обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

В ходе выездного обследования Управлением Росссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия были выявлены нарушения норм земельного законодательства - установлено, что земельный участок подвержен плотному зарастанию древесно-кустарниковой растительностью на площади 3,7 га, что составляет 54 % от всей в площади земельного участка. Также на всей площади земельного участка наблюдается зарастание сухой травянистой растительностью.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт документарной проверки №-р о нарушении ответчиком требований ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ.

По результатам проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию ФИО1 был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушения земельного законодательства Российской Федерации.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ ФИО1 объявлено замечание, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Решением Управления Росссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО1, на 90 календарных дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в адрес Управления Росссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, которое мотивировано тем, что ею проведены работы по устранению многолетней сорной растительности, древесно-кустарниковую растительность (сосна, береза) устранить не может, так как необходимо нанять технику, рабочую силу для проведения определенных работ, для этого необходимы денежные средства, является пенсионеркой, не работает по состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия продлен срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, предписание ответчиком так и не было исполнено, доказательств обратного ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом. По результатам проведенного мероприятия на спорном земельном участке выявлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся к многолетним насаждениям на площади <данные изъяты>.м., что составило 58,9% от общей площади земельного участка, по всей площади земельного участка произрастает многолетняя сорная растительность. Следы сельскохозяйственной деятельности не обнаружены, о чем составлен соответствующий акт уполномоченным лицом, в процессе осмотра велась фотофиксация, фотоматериалы приложены к актам и представлены в дело.

На основании поручения суда Управлением Росссельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия проведено выездное обследование № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на спорном земельном участке в западной части произрастает сельскохозяйственная культура – пшеница. Площадь засеянной пшеницы составила <данные изъяты> кв.м. (36% от общей площади земельного участка). В восточной части и местами западной части земельного участка установлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью (преимущественно сосна), не относящаяся к многолетним насаждениям высотой до 4 м., а также многолетней сорной травянистой растительностью (преимущество пырейник ползучий, полынь обыкновенная) высотой до 0,7м. Площадь зарастания древесно-кустарниковой и многолетней сорной растительностью составила <данные изъяты> кв.м. (64% от общей площади земельного участка).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время на спорном земельном участке произрастает сельскохозяйственная культура – пшеница на площади <данные изъяты> кв.м., что составляет 36% от общей площади земельного участка, однако, вместе с тем судом установлено, что предписание для устранения выявленных нарушений ответчику было выдано с учетом продлений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое так и не было исполнено ФИО1, в период контрольно-надзорного мероприятия, а именно на ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом не было выявлено следов сельскохозяйственной деятельности, обнаружено произрастание сорной травянистой растительности на всей площади земельного участка, что было зафиксировано фотоматериалами, оснований не доверять выводам должностного лица, находящегося при исполнении, у суда не имеется.

Наличие произрастающей пшеницы на спорном земельном участке на момент рассмотрения дела судом не свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению на момент составления акта, послужившим основанием для направления материалов искового заявления в суд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с ДД.ММ.ГГГГ площадь зарастания спорного земельного участка древесно-кустарниковой растительностью увеличилась с 54% до 58,9 % от общей площади земельного участка, следов сельскохозяйственной деятельности на момент составления акта (ДД.ММ.ГГГГ) не имелось, на всей площади земельного участка наблюдалось зарастание сухой травянистой растительностью. Таким образом, земельный участок не использовался ответчиком по целевому назначению более трех лет. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок использовался по целевому назначению.

Каких-либо обстоятельств, указывающих на то, что на протяжении всего времени владения ответчиком спорным земельным участком участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, суду не представлено.

Довод ответчика о том, что древесно-кустарниковая растительность на земельном участке не убрана вследствие запрета РАЛХ входа в лес в пожароопасный период судом отклоняются как несостоятельный, поскольку деревья, произрастающие на земельном участке, находящегося в частной собственности не отнесены к лесному фонду, кроме того, у собственника земельного участка была возможность убрать древесно-кустарниковую растительность и в не пожароопасный период.

Анализируя установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и представленные доказательства в совокупности, руководствуясь положениями статьи 284 ГК РФ, статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установив, что спорный земельный участок, имеющий категорию земель сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного производства, в течение более трех лет подряд (с 2021 г. по март 2025 г.) не используется ответчиком по целевому назначению; учитывая неустранение допущенных нарушений после выдачи предписания и неоднократных продлений сроков предписания, суд приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия принадлежащего ответчику земельного участка и его продаже с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Согласно открытым сведениям Управления Росреестра кадастровая стоимость земельного участка № определена на ДД.ММ.ГГГГ и составляет 89 080,00 рублей, которую суд находит необходимым установить в качестве начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия удовлетворить.

Изъять из собственности ФИО1 (ИНН №) земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере 89 080,00 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход МО «<адрес>» государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Алсагаева

Мотивированный текст решения изготовлен 25 августа 2025 г.