Решение № 2А-2119/2024 2А-2119/2024~М-1245/2024 М-1245/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-2119/2024

<номер>а-2119/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при секретаре <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры <адрес>, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО «<адрес>», Управлению по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» о признании бездействие администрации МО «<адрес>», Управлению по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» незаконным,

У С Т А Н О В И Л

Прокуратура <адрес> обратилась в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>», Управлению по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» о признании бездействия администрации МО «<адрес>», Управлению по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» незаконным, указав в административном иске, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» жилищного законодательства, по результатам которой выявлен факт непринятия органом местного самоуправления мер по сносу расселенного аварийного дома. Согласно распоряжению администрации <адрес> от <дата><номер>-р многоквартирный жилой дом литера «А,А1,а,а2,а3» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный многоквартирный дом расселен в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией города работа в рамках статьи 32 ЖК РФ в отношении указанного многоквартирного дома завершена в полном объеме, дом находится в собственности МО «<адрес>». Вместе с тем, органом местного самоуправления не приняты меры по сносу многоквартирного жилого дома. По указанному факту прокуратурой города <дата> вынесено представление в адрес главы МО «<адрес>». Согласно ответу администрации МО «<адрес>» от <дата><номер>, требования прокурора о сносе многоквартирного жилого дома литера «А,А1,а,а2,а3» по <адрес> не выполнены. Таким образом, администрацией МО «<адрес>» в нарушение законодательства с момента отселения граждан по настоящее время не принято мер по демонтажу аварийного многоквартирного дома, что создает угрозу возникновения пожара, обрушения конструкций здания, и как следствие угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан. Просит признать бездействие администрации МО «<адрес>», Управления по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» по непринятию мер по демонтажу многоквартирного жилого дома литера «А,А1,а,а2,а3» по <адрес>, незаконным. Обязать администрацию МО «<адрес>», Управление по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома литера А,А1,а,а2,а3» по <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры <адрес> не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «<адрес>» жилищного законодательства, по результатам которой выявлен факт непринятия органом местного самоуправления должностных мер по сносу расселенного аварийного дома.

Распоряжением администрации <адрес> от <дата><номер>-р многоквартирный жилой дом литера «А,А1,а,а2,а3» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный многоквартирный дом расселен в рамках региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией <адрес> работа в рамках статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанного многоквартирного дома завершена в полном объеме, дом находится в собственности МО «<адрес>». Вместе с тем, органом местного самоуправления не приняты меры по сносу многоквартирного жилого дома.

По указанному факту прокуратурой города <дата> вынесено представление в адрес главы МО «<адрес>».

Из письма администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> за <номер> следует, что администрацией по результатам рассмотрения представления, уполномоченным структурным подразделением, Управлению по капитальному строительству указано на необходимость скорейшего и неукоснительного выполнения работ по демонтажу многоквартирных домов, признанных аварийными подлежащими сносу. Управлением по капитальному строительству проводится комплекс мероприятий по демонтажу зданий, в том числе многоквартирных домов признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Как следует из ответа Управления по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» от <дата><номер> отселение жильцов из жилого дома литера «А,А1,а,а2,а3» по <адрес> и снятия их с регистрационного учета выполнено в полной мере. В настоящее время дом по адресу не снесен.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, изложенными положениями норм действующего законодательства устанавливается порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлещами сносу.

Согласно части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 19 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут быть наделены законами субъектов Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе и осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования.

Согласно части 11 статьи 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, проанализировав вышеприведенное нормативное регулирование во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что ответственными за снос аварийного жилого дома являются административные ответчики.

Бездействие административных ответчиков создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, постоянно и временно находящихся рядом с указанным домом. Аварийный дом грозит обрушением, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, снижая инвестиционную привлекательность территории. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО «<адрес>».

Исходя из совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокуратуры <адрес> о признании бездействия администрации МО «<адрес>», Управления по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» незаконным, поскольку административными ответчиками не исполнены возложенные на них законом обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени мероприятия по демонтажу жилого дома литера «А,А1,а,а2,а3» по <адрес>, в <адрес> не произведены, что не оспаривалось административными ответчиками в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд, решая вопрос о сроке, в течение которого ответчики должны произвести действия, направленные на демонтаж дома, учитывает особенности бюджетного процесса, порядок осуществления требуемых работ и их объем, в этой связи считает, что срок исполнения подлежит установлению в течение трех месяцев после вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокуратуры <адрес>, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации МО «<адрес>», Управлению по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» о признании бездействия «незаконным, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>», Управление по капитальному строительству администрации МО «<адрес>» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома литера А,А1,а,а2,а3» по <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья Н.П. Синельникова