Решение № 2А-1768/2020 2А-1768/2020~М-1259/2020 М-1259/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-1768/2020

№ 2а-1768/2020

УИД:24RS0004-01-2020-001703-62

копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Пятовой Д.В.,

с участием старшего помощника прокурора Березовского района Красноярского края Павловой А.В.,

при секретаре Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю к ФИО1 о временном помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в "Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю",

УСТАНОВИЛ:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о временном помещении лица без гражданства, подлежащего депортации, в "Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю". Требования мотивировало тем, что <дата> ФИО1 осужден Уссурийским районным судом <адрес> по ч.4 ст.111 УК РФ к 8 годам лишения свободы. <дата> Министерством Юстиции Российской Федерации подписано Распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 С.А., в связи с чем <дата> ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации ФИО1, которое надлежит исполнить после отбытия ФИО1 наказания. Административный ответчик отбывал наказание в учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю. Освобожден из мест лишения свободы и <дата> ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю на срок до 48 часов. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет. Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю при обращении в консульство Республики Казахстан был получен ответ о невозможном определении принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Казахстан. Ответы из консульства Украины до настоящего времени не поступили. С заявлением о приеме в гражданство РФ в установленном законом порядке ФИО1 не обращался, гражданином РФ он не является. Учитывая, что в настоящее время границы между странами временно ограничены, просит суд поместить лицо без гражданства ФИО1, подлежащего депортации, в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю», сроком до <дата>.

В судебном заседании представитель административного истца Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО2, действующий на основании доверенности от <дата>, заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик - лицо без гражданства ФИО1 исковые требования признал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению заявленные требования, суд считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу п. 4 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Пункт 9 ст. 31 указанного закона устанавливает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от <дата> и пункта «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от <дата>, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от <дата> №-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является лицом без гражданства.

Согласно заключения об установлении личности от <дата> ФИО1 гражданином РФ не является, является лицом без гражданства.

<дата> ФИО1 осужден Уссурийским районным судом <адрес> по ч.4 ст.111 УК РФ к 8 годам лишения свободы.

<дата> Министерством Юстиции Российской Федерации подписано Распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО1 С.А.

<дата> ГУ МВД России по Красноярскому краю утверждено решение о депортации ФИО1, которое надлежит исполнить после отбытия ФИО1 наказания.

Согласно справке, об освобождении ФКУ ИК-7, ФИО1 освобожден из мест лишения свободы после отбытия наказания <дата>.

Из ответа из генерального консульства Республики Казахстан от <дата> следует, что определение принадлежности ФИО1 к гражданству Республики Казахстан не установлено, паспортом не документировался. Близких родственников на территории страны не имеет.

Доказательств того, что ФИО1, является гражданином Республики Казахстан или Украины, не получено, что свидетельствует о неэффективности и недостаточности предпринимаемых мер для решения вопроса о депортации.

Из вышеуказанных норм международного права и позиции Конституционного суда РФ следует, что иностранный гражданин не может произвольно неопределенный срок содержаться в специализированном учреждении, а из представленных суду материалов не усматривается в течение какого срока может быть решен вопрос о депортации ФИО1

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от <дата> N 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с п/п. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Учитывая, что принятые административным истцом меры для исполнения решения о депортации в настоящее время результата не имеют, конкретных сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, то целесообразность помещения лица без гражданства ФИО1, подлежащего депортации в «Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю» отсутствует, оснований для удовлетворении административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179,266,269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю о временном помещении лица без гражданства, ФИО1, <дата> года рождения, подлежащего депортации, в "Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Красноярскому краю" сроком до <дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Д.В. Пятова