Решение № 2А-260/2018 2А-260/2018 ~ М-243/2018 М-243/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-260/2018

Дело № 2а-260/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 07 июня 2018 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием помощника прокурора района Шнайдер Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования Москаленского муниципального района Омской области, неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не разработки административного регламента устанавливающего порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля незаконным и обязании разработать административного регламента устанавливающего порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Москаленского района Муканов М.К. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования Москаленского муниципального района Омской области, неопределенного круга лиц к администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании бездействия в части не разработки административного регламента устанавливающего порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля незаконным и обязании разработать административного регламента устанавливающего порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в мае 2017 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района, по результатам которой установлено, что несмотря на наличие у администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района полномочий по осуществлению муниципального контроля, административный регламент, устанавливающий порядок реализации данной муниципальной функции, не разработан и не утвержден. По указанному факту прокурором района вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 18.05.2017 года №7-05-2017/2557. Как следует из письменного ответа не представление прокурора района (от 08.06.2017 года №44) меры к недопущению в дальнейшем указанных нарушений были приняты, однако при повторной проверке наличия административного регламента, устанавливающего порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля, установлено, что указанный регламент до настоящего времени не разработан. Непринятие вышеуказанного муниципального нормативного акта свидетельствует о нарушении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, поскольку в нем устанавливаются права и обязанности органа муниципального контроля, проверяемых субъектов, ограничения при проведения проверок, а также последовательность выполняемых процедур по контролю.

Представитель административного истца помощник прокурора Москаленского района Шнайдер Н.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, выразив полное согласие с требованиями прокурора.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в частности относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Из пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Постановлением Правительства Омской области от 24.11.2010 года №229-п «О разработке, утверждении (принятии) административных регламентов» утвержден Порядок разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности (далее Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка разработку проектов регламентов осуществляют органы местного самоуправления Омской области, к сфере деятельности которых в соответствии с законодательством относится исполнение муниципальной функции.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Москаленского района Омской области проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района, по результатам которой установлено, что администрацией Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района административный регламент, устанавливающий порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля не разработан, что подтверждается справкой исполняющего обязанности главы Элитовского сельского поселения № 20 от 22.05.2018 г. (л.д.12), представлением прокурора, письменным ответом администрации на представление прокурора района (л.д.7-11).

В ходе судебного разбирательства, указанные выше нарушения законодательства не оспаривались представителем административного ответчика - главой администрации Элитовского сельского поселения, а исковые требования признаны в полном объёме.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, суд находит административные исковые требования прокурора Москаленского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по не разработке административного регламента устанавливающего порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля.

Обязать администрацию Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в срок один месяц с момента вступления решения в законную силу разработать административный регламент устанавливающий порядок реализации муниципальной функции в виде осуществления дорожного контроля.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов

Дело № 2а-260/2018