Решение № 2А-1/2020 2А-1/2020(2А-616/2019;)~М-591/2019 2А-616/2019 М-591/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-1/2020

Мотивированное
решение изготовлено 22 января 2020 г.

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 17 января 2020 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием административного истца ФИО1, а также представителя заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом во внесении изменений в категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС ЖОВ),

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение в виде письменного уведомления заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом во внесении изменений в категорию участника НИС ЖОВ;

- обязать заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ внести изменения в категорию участника НИС ЖОВ с «16» на «15» в сводный список военнослужащих и направить его установленным порядком в регистрирующий орган;

- взыскать с филиала Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС») 300 рублей в возмещение судебных расходов.

Обосновывая свои требования, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что поступив в военный институт, он ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы, по окончании которого он ДД.ММ.ГГГГ был признан участником НИС ЖОВ, а ДД.ММ.ГГГГ уволился с военной службы по истечении срока контракта, при этом у него не возникло право на использование накоплений, сформированных в рамках данной системы жилищного обеспечения. Поступив из запаса на военную службу повторно и будучи признанным в ДД.ММ.ГГГГ участником НИС ЖОВ, он в ДД.ММ.ГГГГ через командира воинской части обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ об изменении категории участника НИС ЖОВ, поскольку полагает, что его накопления, имевшиеся на его именном накопительном счете до увольнения с военной службы подлежат учету.

По мнению ФИО3, отказ ответчика в изменении его категории участника НИС ЖООВ, вводит необоснованные различия в жилищных правах военнослужащих в зависимости от времени их повторного поступления на военную службу (до ДД.ММ.ГГГГ или после), то есть даты вступления в законную силу Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, в связи с чем полагает незаконным отказ ответчика в изменении категории участника НИС ЖОВ с «16» на «15».

Заместитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель ФИО2 в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она указала, что оснований для изменения ФИО1 категории участника НИС ЖОВ не имеется, поскольку повторно на военную службу по контракту последний поступил в ДД.ММ.ГГГГ с присвоением признака категории участника «16», что соответствует требованиям действующего законодательства, действовавшего на дату возникновения основания включения ФИО1 в реестр участников НИС ЖОВ, а изменения же, внесенные Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», распространяются на права и обязанности, возникшие после вступления в силу данного Федерального закона, который не предусматривает применение его положений к правам и обязанностям военнослужащих, возникшим ранее.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Выслушав мнения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копий послужного списка личного дела и контракта следует, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в МО РФ на период обучения в <данные изъяты> и <данные изъяты> лет службы после его окончания ДД.ММ.ГГГГ, по окончании указанного военного института ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ присвоено воинское звание <данные изъяты>.

Также из копий послужного списка личного дела и выписок из приказов командующего Кольской флотилией разнородных сил Северного флота от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, № соответственно следует, что <данные изъяты> ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта (п.п. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а с ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава воинской части, снят со всех видов довольствия, ему прекращена льготная выслуга лет. При этом его выслуга лет составляла – <данные изъяты>.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из реестра участников НИС ЖОВ, что подтверждается уведомлением об исключении из реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Также из копий послужного списка личного дела и контракта усматривается, что ФИО1 согласно приказу заместителя МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № добровольно поступил из запаса на военную службу по контракту, заключенному с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен Департаментом жилищного обеспечения Минобороны России в реестр участников НИС ЖОВ с указанием даты возникновения основания для включения в данный реестр – ДД.ММ.ГГГГ и присвоением регистрационного номера – №.

Командир войсковой части №, в которой ФИО3 проходит военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с документами, приложив, в том числе таблицу изменений согласно приказу МО РФ №, в которой просил изменить категорию участника НИС ЖОВ ФИО3 с «16» на «15».

Решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным в виде уведомления, ФИО3 отказано в изменении категории участника НИС ЖОВ, поскольку, по мнению ответчика, ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС). Поскольку ФИО3 включен в реестр участников НИС ЖОВ до внесения изменений, а Федеральный закон № 32-ФЗ обратной силы не имеет, то оснований для изменения категории участника НИС ЖОВ не имеется.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС).

В ч. 2 ст. 9 Закона о НИС установлены основания для включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащего в реестр участников НИС ЖОВ.

Пункт 1 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС содержит указание на следующее основание для включения в реестр участников НИС ЖОВ: лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС ЖОВ названной категории военнослужащих, к которой относится ФИО3, возможно без его волеизъявления.

В редакции ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ (действовавшей до 17 марта 2017 года) было предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения и инвестиционного дохода военнослужащим, уволенным в связи с организационно-штатными мероприятиями, по состоянию здоровья или по семейным обстоятельствам и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», изменена редакция части 7.1 статьи 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», определявшей перечень категорий военнослужащих, которым при повторном поступлении на военную службу восстанавливаются накопления, имевшиеся на их именных накопительных счетах до увольнения с военной службы. Согласно этим изменениям данный перечень был расширен, в частности в него были включены военнослужащие, уволенные со службы на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечении срока контракта), то есть по тому основанию, по которому был уволен с военной службы ФИО3

В силу пп. 14 п. 2 ст. 9 Закона о НИС основанием для включения военнослужащего в реестр участников является повторное поступление военнослужащего на военную службу из запаса и заключение нового контракта о прохождении военной службы, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Анализ указанных предписаний Закона о НИС позволяет суду сделать вывод, что для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников НИС ЖОВ и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, или не воспользовались правом стать участниками НИС ЖОВ, основанием для включения в реестр участников НИС является заключение нового контракта о прохождении военной службы. Пункт 14 ч. 2 ст. 9 был включен в текст Закона о НИС Федеральным законом от 28 июня 2011 года. Данный Закон определил, что п. 14 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 первый контракт заключил ДД.ММ.ГГГГ на время обучения в военном институте и <данные изъяты> лет после его окончания. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в силу Закона о НИС был включен в реестр участников НИС ЖОВ. На момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО3 составляла менее <данные изъяты> лет, то есть он не обладал правом на получение выплат за счет накопленных средств и денежные средства его именного накопительного счета были возвращены в федеральный бюджет.

Согласно приложению № 1 приказа Министра обороны РФ от 28.02.2013 г. № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (окончил действие - 09.06.2017 г.), подлежат включению участники НИС по категориям: 15 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона; 16 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

Таким образом, в период действия данного приказа МО РФ, ФИО3 был включен в реестр участников НИС ЖОВ по <данные изъяты> категории.

Как установлено судом, Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» был расширен перечень оснований восстановления накоплений для жилищного обеспечения уволенных военнослужащих, а именно восстановление накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих осуществляется при исключении из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» пункта 1, подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В настоящее время в Министерстве обороны РФ действует приказ Министра обороны РФ от 24.04.2017 г. № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», в приложении № 2 к которому определено, что: к 15 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, и были исключены из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным частью 7.1 статьи 5 Федерального закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении; к 16 - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п.е 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС.

Как установлено судом, Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» был расширен перечень оснований восстановления накоплений для жилищного обеспечения уволенных военнослужащих, а именно восстановление накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих осуществляется при исключении из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» пункта 1, подпунктами «а», «б» и «ж» пункта 2, пунктами 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Судом установлено, что ФИО3 правомерно ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр участников НИС ЖОВ по 16 категории, в той редакции, которая действовала на момент его включения в указанный реестр.

Однако в последующем, 18 марта 2017 года, в редакцию ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС были внесены изменения, в связи с которыми ФИО3, как уволенному с военной службы в запас по окончании контракта, и в дальнейшем заключившему новый контракт о прохождении военной службы, стало предусмотрено восстановление накоплений для жилищного обеспечения, то есть с момента его первоначального включения в реестр участников НИС ЖОВ.

Поскольку в настоящей редакции приказа Министра обороны РФ от 24.04.2017 г. № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» 16-я категория, по которой ФИО3 был включен в реестр участников НИС ЖОВ не соответствует внесенным изменениям в Закон о НИС, то суд приходит к выводу, что командир войсковой части № обоснованно по заявлению ФИО3 направил в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ таблицу изменений, в которой просил изменить ФИО3 категорию участника НИС с «16» на «15».

Так, статьей 19 Конституции Российской Федерации предусмотрена презумпция равенства граждан и запрет на ограничение прав одной категории граждан с предоставлением преимуществ другим лицам.

Очевидно, что внесенные законодателем изменения обеспечивают дополнительную защиту прав участников НИС ЖОВ, заключивших новые контракты о прохождении военной службы, исключают случаи ущемления прав военнослужащих, уволенных с военной службы по окончании контракта, основаниям, в случае их восстановления на военной службе.

Одновременно суд принимает во внимание, что согласно ч. 8 ст. 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации.

По указанной причине после увольнения с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 указанного Федерального закона (действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ), участники НИС, к которым относился ФИО3, общая продолжительность военной службы которых составляла менее 10 лет, не могли претендовать ни на какие денежные выплаты.

Однако, в связи с внесенными в редакцию ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС изменениями, ФИО3, уволенный с военной службы по окончании контракта и и в последующем заключивший новый контракт о прохождении военной службы, может претендовать на то, что на его именном накопительном счете участника НИС ЖОВ будут учитываться и те денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые были ранее учтены на его прежнем именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС ЖОВ.

Поскольку в настоящее время ФИО3 не соответствует «16» категории участника НИС ЖОВ, по которой он был включен в реестр ДД.ММ.ГГГГ, что не позволяет ему в последующем использовать денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые были ранее учтены на его прежнем именном накопительном счете участника НИС ЖОВ до ДД.ММ.ГГГГ, на день возникновения основания для исключения из реестра участников НИС ЖОВ, то при таких данных действия связанные с отказом заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ в изменении категории участника НИС ЖОВ ФИО3 с «16» на «15», суд признает незаконным, поскольку включение ФИО4 по «16» категории в реестр участников НИС ЖОВ вводит необоснованные различия в жилищных правах последнего от других военнослужащих, в зависимости от времени его повторного поступления на военную службу.

Таким образом, суд для восстановления нарушенного права административного истца на использование денежных средств в размере накоплений для жилищного обеспечения, которые были ранее учтены на его прежнем именном накопительном счете участника НИС ЖОВ возлагает на заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанность внести изменения в категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 с «16» на «15» в сводный список военнослужащих и направить его установленным порядком в регистрирующий орган.

Что касается ссылки представителя ответчика на действие Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» во времени, то суд её находит несостоятельной и отвергает по вышеизложенным основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», поскольку ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с отказом во внесении изменений в категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

2. Признать незаконным решение в виде письменного уведомления заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом во внесении изменений в категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1.

3. Обязать заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в категорию участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 с «16» на «15» в сводный список военнослужащих и направить его установленным порядком в регистрирующий орган.

4. Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения суда ответчику в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Карнов