Решение № 2А-983/2020 2А-983/2020~М-707/2020 М-707/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-983/2020

Дело №2а-983/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2020 года <...>

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

с участием представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-983/2020 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным бездействия по не рассмотрению обращений,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту – УМВД России по Тульской области) о признании незаконным бездействия органа по не рассмотрению его обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ следователем отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории (место дислокации о/п «Скуратовский») СУ УМВД России по <адрес> старшим лейтенантом юстиции ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ, по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги <адрес>. В результате названного ДТП водителю автомобиля Chevrolet Lacetti, государственный регистрационный знак №, – Губанов (до заключения брака - Пукало) Б.В. были причинены повреждения, имеющие признаки тяжкого вреда здоровью. В связи с причинением ФИО5 телесных повреждений, автомобиль им с места ДТП не забирался и до настоящего времени место нахождения транспортного средства последнему не известно.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращался в УМВД России по Тульской области с электронными обращениями об установлении места нахождения автомобиля, однако ответы на них не последовали.

Указывая, что отсутствие ответов на обращения не позволяют ему, в том числе, реализовать право на страховое возмещение, со ссылкой на положения Приказа МВД России от 12.09.2013 №707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», административный истец просил суд признать незаконным бездействие УМВД России по Тульской области по не рассмотрению его обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительно пояснила, что в связи с тем, что обращения ФИО6 передавались из одного структурного подразделения УМВД России по Тульской области в другое, а также в связи откомандированием уполномоченного сотрудника, ответы на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ своевременно не были даны заявителю.

Суд, с учетом положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Рассматриваемое административное исковое заявление направлено ФИО3 в адрес суда посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, что следует из оттиска почтового штампа на конверте.

Принимая во внимание даты спорных обращений административного истца в УМВД России по Тульской области, положения ст. ст. 92, 93 КАС РФ, дату направления административного искового заявления, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО3 соблюден.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, следователем отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территории (место дислокации о/п «Скуратовский») СУ УМВД России по г. Туле старшим лейтенантом юстиции ФИО1 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ, по факту дорожно-транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 18 час. 50 мин., на участке автодороги <адрес>

В результате названного ДТП водителю – собственнику автомобиля Chevrolet Lacetti, государственный регистрационный знак №, ФИО7 были причинены телесные повреждения, имеющие признаки тяжкого вреда здоровью.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признан потерпевшим по названному уголовному делу.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении уголовного дела и принятия его к производству от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), сведениями об участниках ДТП (л.д. 9-12), постановлением о признании потерпевшим (л.д. 14), паспортом транспортного средства серии № (л.д. 17), свидетельством о регистрации транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 заключил брак с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № №, выданным Комитетом записи актов гражданского состояния администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). После регистрации брака мужу присвоена фамилия – ФИО4, жене – ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в УМВД России по <адрес> посредством электронного обращения (л.д.20), в котором он сообщает о ДТП, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги <адрес>, и указывает, что принадлежащий ему автомобиль Chevrolet Lacetti, государственный регистрационный знак № ставший участником происшествия, с места ДТП им (ФИО7) не забирался. Просит сообщить ему, куда доставлено названное транспортное средство после ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и где его можно получить.

Согласно уведомлению о приеме обращения в МВД, вышеназванное обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ получено УМВД России по <адрес>, присвоен ID обращения: № и предоставлен код проверки статуса обращения: № (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 повторно направил в УМВД России по <адрес> электронное обращение (л.д. 23), в котором сообщил, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о розыске автомобиля Chevrolet Lacetti, государственный регистрационный знак №, который после ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, находился на стоянке. Указал, что ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ не получен. Просил разобраться в данной ситуации, поскольку он не имеет возможности получить страховое возмещение.

Вышеназванному обращению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ присвоен ID: №, предоставлен код проверки статуса обращения: № (л.д. 22).

Из распечатки, выполненной ДД.ММ.ГГГГ с сайта УМВД России по Тульской области (л.д. 21-24), а именно из раздела «Проверка статуса обращений» следует, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ (id обращения: № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ № и находится на рассмотрении в УГИБДД УМВД России по Тульской области.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция), согласно пункту 8 которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3); уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения (пункт 8.4).

Согласно пункту 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Пунктом 66 Инструкции предусмотрено, что зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

По обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается одно из следующих решений: принять к рассмотрению по существу; направить для рассмотрения в подразделение Центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел); направить для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение; приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, если его рассмотрение не окончено; не проводить проверку по обращению (п. 76 Инструкции).

Согласно пункту 91 той же Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке; ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты. В последнем случае оригинал ответа приобщается к материалу по обращению (пункты 139, 156 Инструкции).

Судом достоверно установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что ФИО8 направил в УМВД России по Тульской области два обращения: от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые были зарегистрированы в указанные даты.

С учетом положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 ответы на названные обращения должны были быть направлены уполномоченным должностным лицом в адрес ФИО6 посредством электронной почты не позднее 26.02.2020 и 16.03.2020 соответственно.

Относимых и допустимых доказательств тому, что обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены УМВД России по Тульской области и заявителю даны ответы, либо сроки рассмотрения продлены, суду в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ стороной административного ответчика не представлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

В рассматриваемом случае такая совокупность имеется, поскольку ответы на обращения ФИО6 УМВД России по Тульской области по существу поставленных вопросов не даны и не подготовлены в пределах 30-дневного срока, установленного законом, чем нарушены права гражданина.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленном законодательством порядке обращений ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению.

Разрешая спор, в соответствии с требованиями положений ст. 227 КАС РФ, суд, удовлетворяя требование о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, считает необходимым указать на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения в установленный законом срок его обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным бездействия по не рассмотрению обращений – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области по не рассмотрению обращений ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области рассмотреть в установленный законом срок обращения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий