Решение № 2А-113/2017 2А-113/2017~М-37/2017 М-37/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-113/2017

Дело № 2а-113/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2017 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего - судьи Каракетовой А.Х.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улиц ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улиц ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в рамках надзора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на улицах ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя г. Усть-Джегута. Установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги улиц ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя г. Усть-Джегута. Непринятие администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных мер по содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также привело к нарушению прав и законных интересов жителей вышеуказанных улиц. Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района. Бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

Исследовав и оценив в соответствии с нормами статьи 84 КАС РФ доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что состояние автомобильной дороги по улицам ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя в городе Усть-Джегута не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку вопреки требованиям указанного ГОСТа Р 50597-93 имеет участки с повреждениями проезжей части, затрудняющими движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Так, согласно письма от 16 декабря 2016 года, произведено обследование улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения Отделением ОГИБДД ОМВД России по Усть-Джегутинскому району, которым установлено, что улично-дорожная сеть г. Усть-Джегута, в частности улиц: ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя имеет ряд нарушений:

- ул. ФИО1 - на дорожном полотне застой воды с образованием ям, выбоин, превышающие предельно допустимые нормы и затрудняющие движение транспортных средств, а также влияющие на безопасность дорожного движения. Ямочность в районе дома № 21 глубиной - 17 см, шириной - 250 см, длинной - 300 см. Район дома № 21 А на дорожном полотне образование застоя воды с образованием ям глубиной - 16 см, шириной - 180 см, длинной - 210 см, коллейность на дорожном полотне по ул. ФИО1 от ул. Курортная до ул. Рабочая глубиной - 16 см, шириной - 50 см. Также на данной улице отсутствует система водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), не проводятся противопаводковые мероприятия, в результате чего, во время ливневых дождей затапливается указанная дорога расположенные вдоль нее жилые дома и помещения;

- ул. Толстого на дорожном полотне в районе дома № 93/2 образование ям глубиной - 15 см, шириной - 300 см, длинной - 400 см. Образование ям в районе дома № 93/1 глубиной - 15 см, шириной - 250 см, длинной - 300 см. На указанной улице также отсутствует система водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), не проводятся противопаводковые мероприятия, в результате чего, во время ливневых дождей затапливается указанная дорога расположенные вдоль нее жилые дома и помещения;

- ул. Гоголя также на данной улице отсутствует система водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), не проводятся противопаводковые мероприятия, в результате чего, во время ливневых дождей, вода поступающая с ул. Головная на ул. Гоголя затапливает дорожное полотно ул. Гоголя и расположенные вдоль нее жилые дома и помещения;

- ул. ФИО2 также на данной улице отсутствует система водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), не проводятся противопаводковые мероприятия, в результате чего, во время ливневых дождей затапливается указанная дорога и расположенные вдоль нее жилые дома и помещения.

Между тем, в соответствии с пунктами 3.1.1. и 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ №402 от 16 ноября 2012 года, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в числе прочего, входит: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В силу статьи 14 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также норм статьи 13 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с нормами пунктов 3 и 5 части 1 статьи 7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения к вопросам местного значения Усть-Джегутинского городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Усть-Джегутинского городского поселения, а также содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 55 Устава Усть-Джегутинского городского поселения в собственности Усть-Джегутинского городского поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе и автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судом установлено, что собственником автомобильных дорог в границах Усть-Джегутинского муниципального образования является Усть-Джегутинское городское поселение, которое в соответствии с нормами статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно Приложению к Положению «Об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Усть-Джегутинского городского поселения», утвержденному Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения №84 от 18 марта 2014 года, улицы ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя, имеющие гравийное покрытие, включены в перечень улиц (дорог) города Усть-Джегута, следовательно, входят в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с нормами части 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, Устава Усть-Джегутинского городского поселения, суд приходит к выводу, что ответственным за состояние автомобильных дорог, находящихся в границах Усть-Джегутинского городского поселения, в том числе автомобильной дороги по улицам ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя в городе Усть-Джегута, является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, являющаяся исполнительно-распорядительным органом Усть-Джегутинского городского поселения, к компетенции которого в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 38 Устава Усть-Джегутинского городского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения по решению вопросов местного значения Усть-Джегутинского городского поселения в соответствии с федеральными законами, законами Карачаево-Черкесской Республики.

В связи с изложенным требование и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения обязанностей по устранению повреждений проезжей части дороги по улицам ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя в городе Усть-Джегута и приведению ее в состояние, отвечающее требованиям безопасности дорожного движения, носит правомерный и обоснованный характер.

Государственный стандарт ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поэтому несоответствие автомобильной дороги по улицам ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя в городе Усть-Джегута требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» само по себе свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения за безопасностью движения на данной автомобильной дороге.

На основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с нормами статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе и неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что несоответствие проезжей части автомобильной дороги по улицам ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя в городе Усть-Джегута требованиям безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей непосредственно улиц ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя, а также иных лиц, пользующихся данной дорогой, круг которых определить не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административное исковое заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом для предупреждения причинения вреда, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Таким образом, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела, суд приходит к выводу, что административно исковые требования и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 292 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улиц ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги улиц ФИО2, ФИО1, Толстого, Гоголя г. Усть-Джегута Усть-Джегутинского района.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на улице Володинана устранить причины застоя воды, ямы, выбоины на дорожном полотне, превышающие предельно допустимые нормы и затрудняющие движение транспортных средств, а также влияющие на безопасность дорожного движения, в районе дома № 21А устранить ямочность, в районе дома № 21А устранить причины застоя воды и ямочности, по ул. ФИО1 от ул. Курортная до ул. Рабочая устранить колейность, установить систему водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), проводить противопаводковые мероприятия, в районе дома № 93/2 улицы Толстого устранить ямочность, в районе дома № 93/1 устранить ямочность, установить систему водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), проводить противопаводковые мероприятия, на улице Гоголя установить систему водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), проводить противопаводковые мероприятия, на улице ФИО2 установить систему водоотведения (водоотводные канавы и кюветы, дренажные прорези и т.п.), проводить противопаводковые мероприятия в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 года №221, в срок 3 месяца.

В течение трех месяцев со дня вступления в законную силу данного решения администрации Усть-Джегутинского городского поселения сообщить в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору об исполнении решения суда.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей жалобы через Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись Каракетова А.Х.

Решение в законную силу на 13 февраля 2017 года не вступило Каракетова А.Х.