Постановление № 5-183/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 5-183/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми 08.06.2018

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: <...>, Казалов А.В.,

при секретаре судебного заседания Благовой А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., в Финансовом управлении администрации муниципального образования городского округа «Усинск», контрольно-счетной палатой ГО «Усинск» был проведён основной этап контрольного мероприятия «Аудит закупок на дд.мм.гггг. год, осуществлённых администрацией МО ГО «Усинск» и Финансовым управлением администрации МО ГО «Усинск». Контрольное мероприятие проводилось во исполнение пункта № «Плана контрольных мероприятий и деятельности Контрольно-счётной палаты городского округа «Усинск» на дд.мм.гггг. год, утверждённого приказом председателя КСП ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. №, на основании распоряжения о проведении проверки от дд.мм.гггг. №.

По результатам проведенного контрольного мероприятия выявлено, что ФИО1 в период исполнения обязанностей руководителя Финансового управления администрации МО «Усинск» было допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 5 700 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета МО ГО «Усинск» по смете Финуправления АМО «Усинск» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определённым сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «Усинск», в связи с чем дд.мм.гггг., в присутствии ФИО1, был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось и не просило об отложении рассмотрения материалов дела.

Судья считает возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что фактически количество отработанных работниками финансового управления часов по итогам декабря 2017 года соответствует количеству часов принятых по акту выполненных работ, в связи с чем не было допущено нецелевое расходование бюджетных средств.

Заслушав пояснение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела Финуправлением была осуществлена закупка с применением конкурентных способов определения поставщика - путём проведения электронного аукциона № на оказание услуг по перевозке легковым автомобилем.

По итогам проведённого аукциона Финуправлением был заключён муниципальный контракт от дд.мм.гггг. №, в соответствии с которым были закуплены, на дд.мм.гггг. и дд.мм.гггг. годы, услуги по перевозке легковым автомобилем сотрудников Финуправления, на условиях полного рабочего дня (8 часов в день) в рабочие дни, и дополнительно 13 полных рабочих дней, как указано в обосновании - для дополнительных заявок.

Как установлено в ходе проверки, в соответствии с путевыми листами, оказание по перевозке сотрудников Финуправления осуществлялось ИП ВАШ по будним дням начиная с 8 часов 30 минут и заканчивая 17 часами 30 минутами, при этом рабочий день в Финуправлении, в соответствии с пунктом № «Правил внутреннего трудового распорядка для работников Финансового управления администрации муниципального образования городского округа «Усинск», утверждённых приказом от дд.мм.гггг. №, начинается с 8 часов 45 минут, то есть на 15 минут позже начала оказания контрагентом услуг.

В соответствии с п. №.Правил внутреннего трудового распорядка, по пятницам рабочий день в Финуправлении заканчивается в 16 часов 45 минут, в то же время, по пятницам, как и во все остальные рабочие дни, Финуправлением, на основании актов выполненных работ, оплачивалось ИП ВАШ. как оказание услуг по служебным разъездам, которые не могли осуществляться по окончании рабочего дня после 16 часов 45 минут.

Соответственно, поскольку в соответствии с условиями п. № муниципального контракта, в оказание услуг по перевозке входят только служебные разъезды работников Финуправления, оплата услуг по служебным разъездам в промежутки времени, в которые служебные разъезды совершаться работниками не могут (до начала или после окончания рабочего дня), являться целевым использованием бюджетных средств, поскольку данные расходы не соответствуют целям осуществления, установленным сводной бюджетной росписью:

- «обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора».

- «руководство и управление в сфере установленных функций органов администрации в части обеспечения деятельности аппарата Финуправления АМО «Усинск»;

При этом, в нерабочие часы перевозка сотрудников Финуправления не может служить целям обеспечения деятельности финансового органа, подвоз руководителя Финуправления (равно как и любого другого сотрудника Финуправления) от места жительства до места работы, а также в обратном направлении) служебным разъездом считаться не может, поскольку это не связано с исполнением служебных обязанностей, обязанность осуществления такого подвоза работников до места их работы в пределах того же населённого пункта, нормативными актами не установлена.

Исходя из представленного в материалы дела расчета, на основании первичного учётного документа акта выполненных работ от дд.мм.гггг. №, подписанного ФИО1, по заявке на оплату расходов от дд.мм.гггг. №, санкционированной ею, ИП ВАШ было выплачено 2 850 рублей за услуги не связанные со служебными разъездами сотрудников Финуправления.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа не принято во внимание следующее.

В соответствии с п. №. Правил внутреннего трудового распорядка для муниципальных служащих устанавливается ненормированный служебный день.

Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Как следует из представленного в материалы дела табеля учета рабочего времени за декабрь 2017 года, заместителем руководителя отдела Финуправления администрации МО ГО «Усинск» МСВ дд.мм.гггг. отработан 8 часовой служебный день, что при начале рабочего дня в 8 часов 45 минут, указывает на окончание его рабочего дня в 17 часов 45 минут, что свидетельствует о привлечении работника к исполнению своих служебных обязанностей за пределами, установленной для него продолжительности рабочего времени (в пятницу до 16 часов 45 минут) и возможности использования транспорта в указанное время в служебных целях.

В материалы дела не представлено доказательств того, что сотрудник Финансового управления МСВ в указанные дни не привлекался к исполнению своих служебных обязанностей и не мог использовать транспорт в служебных целях.

При таких обстоятельствах вменяемая ФИО1 сумма в размере 1 140 рублей, как направленная на нецелевое расходование бюджетных средств, подлежит исключению.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд находит доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения выразившееся в направлении средств бюджета МО ГО «Усинск» по смете Финуправления администрации МО ГО «Усинск» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определённым сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «Усинск», за что статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения ФИО1 правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №, сводной бюджетной росписью МО ГО «Усинск» на 2017 год, муниципальным контрактом на оказание услуг по перевозке легковым автомобилем, положением о финансовом управлении и правилами внутреннего трудового распорядка Финансового управления МО ГО «Усинск», путевыми листами легкового автомобиля, актом выполненных работ и счетом-фактурой от дд.мм.гггг. №, на которых имеется подпись ФИО1, платежным поручением на сумму 54 720 рублей от дд.мм.гггг. № подписанным ФИО1, приказом от дд.мм.гггг. № о возложении на ФИО1 исполнения обязанностей руководителя Финуправления, Должностной инструкцией заместителя руководителя Финуправления, в соответствии с п. № которой заместитель руководителя Финуправления на время отсутствия руководителя обязан исполнять его обязанности и другими материалами.

Доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, являются достаточными для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а именно, в направлении средств бюджета МО ГО «Усинск» в сумме 1 710 рублей по смете Финуправления администрации МО ГО «Усинск» и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определённым сводной бюджетной росписью бюджета МО ГО «Усинск».

Довод ФИО1 о том, что подписывая акт выполненных работ и платежный документ, она видела только итоговую сумму часов работы транспорта, и не сверяла их с путевыми листами, не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, которое предусматривает административную ответственность, в том числе с неосторожной формой вины.

Обстоятельств смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ, не установлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица в письменной форме.

В силу ч. 2 приведенной статьи КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из ч. 3 ст. 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 приведенной статьи.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, установленную сумму нецелевого использования бюджетных средств, ее личность, имущественное и семейное положение, а также принимая во внимание факт того, что до подписания ФИО1 первичных и платежных документов уполномоченными сотрудниками Финансового управления была проведена экспертиза поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по муниципальному контракту, по результатам которой не было выявлено нарушений, судья считает необходимым назначить ей наказание, не предусмотренное санкцией ст. 15.14. КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Казалов