Решение № 2-11/2017 2-11/2017(2-329/2016;)~М-369/2016 2-329/2016 М-369/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-11/2017

Дело 2-11/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

село Мильково ДД.ММ.ГГГГ года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Куликова Б.В.,

при секретаре Мухортовой В.Я.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения Мильковского района» ФИО2,

представителя третьего лица - Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Мильковского района к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Мильковского района» о возложении обязанности признать ФИО1 безработным и поставить его на регистрационный учет,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Мильковского района обратился в суд с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Мильковского района» (далее – КГКУ ЦЗН) о возложении обязанности признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безработным и поставить его на регистрационный учет в качестве безработного.

В обоснование своих требований указал, что по итогам проведения проверки прокуратурой Мильковского района установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН отказано ФИО1 в признании его безработным по причине отсутствия регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания.

Вместе с тем, принятое КГКУ решение основано на неверном толковании норм действующего законодательства и нарушает право ФИО1 на защиту от безработицы, поскольку место жительства не определяется исключительно фактом регистрации, а отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в регистрации лица в качестве безработного.

В связи с указанным, ссылаясь на положения ГК РФ, Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», просит возложить на ответчика указанную обязанность.

Представитель истца старший помощник прокурора Мильковского района Барков Е.А., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что ФИО1 в течение длительного времени проживает по указанному месту регистрации, иного места жительства не имеет, в связи с чем злоупотребление правом с его стороны в связи с получением пособия по нескольким адресам невозможно. С учетом изложенного просил исковые требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании также исковые требования поддержал. Пояснил, что регистрации по месту жительства по какому-либо адресу не имеет, поскольку собственного жилья у него нет. Тем не менее, постоянно проживает в <адрес> по адресу: <адрес> совместно со своей гражданской супругой с 2010 года. Также в отношении указанного жилого помещения им заключен договор безвозмездного пользования имуществом, копию которого он предоставлял в ОФМС при оформлении регистрации по месту пребывания. С 2013 года имеет по указанному адресу регистрацию по месту пребывания сроком до 2020 года. В настоящее время желает быть поставленным на учет в качестве безработного в ЦЗН по месту своего жительства, однако не может этого сделать в связи с позицией Центра занятости населения, ранее выраженной в отказе на его заявление.

Дополнительно пояснил, что в 2015 году он был уволен с последнего места работы истопником на почтамте в <адрес>. В мае-июне 2015 года в <адрес> приехал специалист ЦЗН, к которому он обратился по вопросу поиска работы, однако ему устно отказали в связи с отсутствием регистрации. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> он написал заявление о признании ищущим работу, представил свой паспорт, трудовую книжку, справку о заработке по последнему месту работы. Его признали ищущим работу, но на учет в качестве безработного не поставили в связи с отсутствием постоянной регистрации. Затем в августе 2015 года его сняли с учета и как ищущего работу. Спустя некоторое время он по Интернету узнал, что при отсутствии постоянной регистрации гражданина могут поставить на учет в качестве безработного, в связи с чем весной 2016 года обратился с жалобой в Камчатскую краевую прокуратуру. Полагал, что какого-либо злоупотребления правом с его стороны не имеется, поскольку кроме места жительства в <адрес> другого места прописки или регистрации у него нет. С учетом изложенного просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика КГКУ ЦЗН ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление директора учреждения ФИО4, согласно которому ФИО1 был зарегистрирован в ЦЗН Мильковского района в качестве ищущего работу без признания статуса безработного и назначения пособия по безработице в связи с отсутствием в паспорте отметки о регистрации по месту жительства. Поскольку ФИО1 не было представлено документа, подтверждающего место регистрации либо иных доказательств подтверждающих постоянное место жительства, то у ответчика отсутствовало основание для принятия решения в установленный 11 дневный срок о признании последнего в качестве безработного.

Принятие положительного решения могло повлечь за собой злоупотребление лицом правом, путем его реализации гражданином не только по месту данного обращения, поскольку одновременно ФИО1, мог быть зарегистрирован по нескольким адресам по месту пребывания и соответственно встать на учет в целях поиска работы в органы занятости населения нескольких административно-территориальных образований с целью получения пособий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦЗН <адрес> с заявлением о признании его безработным по месту пребывания по адресу: <адрес>, предъявив свидетельство о регистрации по месту пребывания, и указав в заявлении, что вышеупомянутый адрес является для него местом пребывания, а не местом жительства. При этом специалист центра занятости населения установить факт проживания ФИО1 по месту пребывания постоянно не мог в силу отсутствия на то полномочий. Документы, которые могли бы подтвердить его постоянное место жительства на территории, обслуживаемой центром занятости, при обращении Бондаренко не представил.

Сам по себе факт регистрации по месту пребывания в помещении по указанному адресу не подтверждает, что это помещение является местом жительства ФИО1

По результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что согласно п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Полагает, что Центр занятости населения при принятии решения действовал в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе ФЗ «О занятости населения в РФ», постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», устанавливающими исчерпывающий перечень документов, необходимых центру занятости для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным.

Указывает, что в соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом документом, подтверждающим место жительства гражданина, является паспорт гражданина РФ.

Таким образом, поскольку ФИО1 был зарегистрирован только по месту пребывания, отметка о регистрации по месту жительства в паспорте у него отсутствовала, ссылаясь на позицию Конституционного Суда, разъяснявшего, что требования Закона о занятости населения об учете (регистрации) безработных граждан по месту жительства направлены на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом, просила в иске прокурора отказать.

Представитель третьего лица Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Пояснил, что Центром занятости населения ФИО1 обоснованно было отказано в признании безработным со ссылкой на пункт 2 статьи 3 Закона о занятости населения, в соответствии с которым решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Данная норма является императивной и не подлежит изменению по инициативе ее адресатов. Перечень документов, необходимых ЦЗН для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, данная статья не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 был поставлен на учет в КГКУ ЦЗН в качестве ищущего работу без признания статуса безработного и назначения пособия по безработице в связи с отсутствием в паспорте отметки о регистрации по месту жительства.

гр. ФИО1 обратился в КГКУ ЦЗН с заявлением о признании его безработным по месту пребывания <адрес>, предъявив на обозрение свидетельство о регистрации по месту пребывания с обозначенным адресом. Однако, в признании в качестве безработного было отказано в виду отсутствия у ФИО1 регистрации по месту жительства.

С учетом изложенного, ссылаясь на позицию Конституционного Суда РФ, указавшего, что смысл п.п. 1,2 ст. 3 Закона о занятости населения, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Согласно возражению на исковое заявления руководителя Агентства фио7, направленному в адрес суда, согласно п. 15 Правил № регистрация граждан по месту пребывания, в отличии от места жительства, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. По месту пребывания гражданин может быть зарегистрирован в нескольких населенных пунктах.

В целях исключения злоупотребления нравом на получение пособия по безработице не только но месту жительства, но и по месту пребывания, законодатель регламентирует право каждого гражданина на защиту от безработицы, включая порядок приобретения статуса безработного и получения, соответственно пособия но безработице в пределах той местности, где гражданин проживает.

Поскольку в предъявленном ФИО1 паспорте отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства, на территории, обслуживаемой КГКУ ЦЗН <адрес>, в регистрации в качестве безработного ему обоснованно было отказано.

С учетом того, что законодатель определил, что назначение и выплата пособия по безработице, производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту жительства.

Также пояснил, что в целях реализации своих прав истец должен был обратиться в суд с иском о признании места его регистрации местом жительства, после чего на основании данного решения суда он был бы беспрепятственно поставлен на учет в качестве безработного. При этом право на судебную защиту ранее ФИО1 было разъяснено при обращении в ЦЗН. С учетом изложенного просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца ФИО1, представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37, ч. 2 ст. 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" (далее – Закон о занятости населения).

В статье 3 указанного закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2).

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" утверждены Правила регистрации безработных граждан.

Согласно п. 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается копией трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был трудоустроен истопником в отделение почтовой связи <адрес> и уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока трудового договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КГКУ ЦЗН с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, и был поставлен на учет в качестве ищущего работу без признания статуса безработного лица (л.д. 10, 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Центр занятости с заявлением о признании его безработным по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 13).

В этот же день ответчиком в адрес Бондаренко направлено письмо, что согласно п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимаются органами службы занятости по месту жительства гражданина (л.д. 14).

Из указанного письма, а также пояснения представителя ответчика следует, что основанием для отказа ФИО1 в присвоении ему статуса безработного явилось отсутствие у последнего регистрации по месту жительства.

Сведений о наличии иных оснований при принятии КГКУ ЦЗН решения об отказе в признании ФИО1 безработным, в том числе об отсутствии у последнего необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством в области занятости населения, ответчиком не предоставлено и в судебном заседании не установлено.

Согласно копии паспорта, ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

По данным УФМС России по <адрес> ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, с 2010 года он постоянно проживает в <адрес> по указанному адресу, иного места жительства не имеет, с 2013 года зарегистрирован там по месту пребывания сроком до 2020 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 постоянно проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, то есть в районе деятельности ответчика, иной регистрации по месту жительства не имеет, желает встать на учет в качестве безработного в Центре занятости населения в <адрес>, имеет перечень документов необходимый для такой регистрации.

На основании изложенного и с учетом того, что случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенных в ст. 3 Закона о занятости, в данной ситуации не усматривается, с целью предоставления гражданину возможности реализации своего права на защиту от безработицы, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности признать ФИО1 безработным и поставить его на регистрационный учет являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Давая оценку доводам представителей ответчика и третьего лица о том, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения ФИО1 может быть поставлен на учет в качестве безработного исключительно при наличии регистрации по месту своего жительства, коим не является место его пребывания, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Конституционный Суд РФ в определениях от 5 октября 2000 года N 199-О, 6 февраля 2003 года № 105-О указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 с 2010 года и до настоящего времени постоянно проживает в <адрес> по указанному им адресу, в том числе и на момент регистрации в качестве ищущего работу, не имеет регистрации по месту жительства и другого жилья, а зарегистрирован по указанному адресу по месту пребывания. Следовательно, место его пребывания в данном конкретном случае и является его фактическим местом жительства, что позволяет прийти к выводу об обоснованности исковых требований.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что при отказе в признании ФИО1 безработным сотрудники ЦЗН принимали решение, исходя из требований, установленных Законом о занятости населения, а также Правил регистрации безработных граждан, при этом не имели полномочий на самовольное толкование указанных норм, заслуживают внимания, однако не имеют правового значения для принятия решения, поскольку указанные действия ответчика истцом не оспариваются и не являются предметом рассмотрения по данному делу.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Волосюк А.С. – удовлетворить.

Возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» обязанность признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безработным и поставить его на регистрационный учет в качестве безработного.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Б.В. Куликов

Верно

Судья Б.В. Куликов