Решение № 2А-517/2018 2А-517/2018 ~ М-469/2018 М-469/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-517/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М., представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-517/2018 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО9 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» об оспаривании постановления об отказе в регистрации кандидатом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет», в обоснование требований указав, что постановлением №8/53 от 01 июня 2018 г. ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» по многомандатному избирательному округу, выдвинутому в порядке самовыдвижения по причине недостаточного количества достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации. Полагает постановление избирательной комиссии не законным, указывает, что 22 мая 2018 г. создал избирательный фонд без открытия специального избирательного счета. Из средств избирательного фонда им было оплачено 100 рублей за изготовление подписных листов в количестве 5 штук. Полагает, что подписные листы соответствовали в полном объеме по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, в связи с чем у рабочей группы по проверке подписных листов отсутствовали основания для исключения подписей как недействительных, просит отменить постановление № 8/53 от 01 июня 2018 г. об отказе в регистрации кандидата и обязать ответчика зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» первого созыва.

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уполномочил доверенностью на представление своих интересов ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного истца Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, дополнительно пояснила, что при регистрации ФИО3 не был представлен полный пакет документов, поскольку отсутствовало достаточное количество подписей в поддержку самовыдвижения кандидата в подписных листах, так как все подписи признаны недействительными по причине их сбора не за счет средств избирательного фонда. ФИО3 не представил ни в письменном виде как того требует Закон, ни в устной форме уведомление о формирование избирательного фонда за счет собственных средств, а напротив, представил справку из Сбербанка России об открытии специального счета.

В силу статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В судебном заседании установлено, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Астраханской области «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № 1/2 от 23 апреля 2018 г. назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» первого созыва на 15 июля 2018 г..

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 37 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено, в том числе, путем самовыдвижения.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 37 вышеназванного Закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от 23 апреля 2018 г. № 1/6 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» по многомандатному избирательному округу установлено 10 подписей, максимальное количество подписей избирателей составляет 14 подписей.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат до 18 часов по местному времени в день окончания периода, указанного в частях 4 и 5 статьи 37 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); 3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 3, 4 и 6 статьи 38 либо частями 14, 15 статьи 41 настоящего Закона; 4) первый финансовый отчет кандидата; 5) письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (представляется при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 21 мая 2018 г. обратился с заявлением в избирательную комиссию муниципального образования «Аксарайский сельсовет», тем самым уведомив о самовыдвижении на выборах Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» первого созыва.

24 мая 2018 г. ФИО3 в Окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа представил подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку депутата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата, о чем ему выдали подтверждение и извещение о дне и времени заседания избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации (отказе в регистрации) кандидата.

Постановлением № 8/53 от 01 июня 2018 г. ФИО3, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета по многомандатному избирательному округу отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации.

Из постановления следует, что согласно ведомости и итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты Совета от 29 мая 2018 г. установлено, что из проверенных 14 подписей избирателей недействительными признаны все 14 подписей, в связи с чем на момент подачи документов кандидатом для регистрации у него отсутствовало достаточное количество подписей, все они были признаны недействительными, что и явилось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Пункт 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» закрепляет основаниями отказа в регистрации кандидата, каковыми являются, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для отказа в регистрации ФИО3 в качестве кандидата, поскольку при предоставлении документов для регистрации 24 мая 2018 г. у него отсутствовали подписные листы с достачным количеством действительных подписей.

Из итогового протокола от 29 мая 2018 г. следует, что 14 подписей избирателей признаны недействительными на основании пункта 9 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

В соответствии с пунктом 9 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», приложением 3.1 к настоящему Закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 5.1 статьи 42 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 42 настоящего Закона.

Из материалов дела, пояснений ответчика следует, что подписи признаны недействительными в связи с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 42 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязан открыть в этом избирательном округе специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда.

При этом, на выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата может создаваться без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Кандидат вместе с документами, необходимыми для регистрации, представляет в соответствующую избирательную комиссию письменное уведомление об указанных обстоятельствах. (часть 1.1 статьи 67 Закона)

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после уведомления соответствующей избирательной комиссии о своем выдвижении (самовыдвижении) и до представления документов для регистрации в соответствии с настоящим Законом. Кандидат может создать только один избирательный фонд.

Аналогичные нормы закона содержатся и в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

От ФИО3 в избирательную комиссию не поступило письменное уведомление о создании избирательного фонда за счет собственных средств кандидата, а напротив, вместе с документами 24 мая 2018 г. им представлен финансовый отчет с нулевым движением как собственных денежных средств, так и денежных средств по специальному счету и справка об открытии специального избирательного счета кандидата для формирования и расходования избирательного фонда от 24 мая 2018 г..

Из материалов дела следует, что подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата собраны, а подписные листы изготовлены 22 мая 2018 г., за что согласно договору на выполнение работ по изготовлению подписных листов и акта выполненных работ ФИО3 оплачено 100 рублей 22 мая 2018г..

Право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшим этот фонд кандидату. Средства избирательного фонда могут использоваться только на: финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

Кандидату, избирательному объединению запрещается использовать иные денежные средства для оплаты вышеуказанных работ (услуг), кроме средств, поступивших в их избирательный фонд.

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке, за исключением случая, если в соответствии с частью 1.1 статьи 67 настоящего Закона избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета. (статьи 7-9 Закона)

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 42, пункта 9 части 9 статьи 46 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» все подписи избирателей, внесенные в подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета правомерно признаны недействительными, поскольку подписные листы изготовлены не за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссииоб отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренномстатьей 75настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренныхпунктами 24-26 статьи 38настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, инымзаконом.

Поскольку ответчиком нарушений, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ не допущено и в судебном заседании не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО9 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» об оспаривании постановления об отказе в регистрации кандидатом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья ЗОТОВА Н.А.