Решение № 2-2399/2019 2-2399/2019~М-2214/2019 М-2214/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-2399/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,

с участием:

представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Селезневой Т.Н.,

представителя административного ответчика ООО «МКС» ФИО1, действующего на основании прав по должности на основании решения учредителя от 31.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2399/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «МКС» о возложении обязанностей выполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска административный истец указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка природоохранного законодательства при осуществлении деятельности древесины ООО «МКС» на производственной базе на территории г. Усть-Илимска. В ходе указанной проверки, выявлены факты нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обраще Основным направлением деятельности предприятия является производство пиломатериалов, ежегодный объем выпуска которых составляет около 25 тыс. куб. м. С целью осуществления основной деятельности предприятием используются земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно протоколу осмотра территории и объяснениям генерального директора на указанном участке расположена производственная база предприятия, которая включает 6-7 единиц транспортной и специализированной техники, административное здание, линию сортировки древесины, окорочный станок, цех лесопиления, котельную на 3 котла, сушильные камеры, цех сортировки и склад готовой продукции, гаражные боксы и ремонтно-механический участок. Эксплуатация административного здания, деятельность по распиловке древесины, упаковке пиломатериалов, содержание производственной территории, эксплуатация котельной, жизнедеятельность сотрудников и другие осуществляемые процессы являются отходообразующими. Согласно заключению специалиста службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, исходя из фактического накопления отходов (отходы, наличие которых зафиксировано при проверке), а также указанных отходообразующих видов деятельности (согласно Базе данных отходов), в результате деятельности общества образуются отходы, аналогичные отходам,включенным в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО),утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Обутверждении Федерального классификационного каталога отходов»(зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008). Вместе с тем, деятельность по производству древесины, включая обращение с образующимися отходами, осуществляется с нарушением требований закона, что приводит создает угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды. Места для накопления отработанных автомобильных шин, масел, аккумуляторов не оборудованы, ввиду чего их накопление осуществляется ненадлежащим образом. На предприятии не разработаны паспорта на следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО 92011001532), отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код - ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 73210311394), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код ФККО 73210311394), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404), обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойств (код ФККО 47110101521), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920482604), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 921120 01504). В ходе проверки журналы учета движения отходов не представлены, что свидетельствует об отсутствии надлежащего учета по всем видам образующихся отходов. Отчеты по формам № 2-тп (отходы), МСП за 2018 год, по всем видам образующихся отходов в уполномоченные органы не представлены. В процессе производственной деятельности ответчика образуются отходы коры, относящиеся к отходам IV класса опасности. При этом указанные отходы обезвреживаются ответчиком самостоятельно на котельных установках, что является нарушением требований закона. Согласно заключению специалиста, ответчиком путем сжигания в котельной осуществляется обезвреживание отходов коры IV класса опасности в отсутствие лицензии. Отсутствие лицензии свидетельствует об отсутствии разрешения государства на обезвреживание таких отходов, выдача которого предусматривает соблюдение лицензионных требований, обеспечивающих безопасное обращение опасных отходов, в связи с чем, создается угроза причинения вреда природным ресурсам. Проведенной прокуратурой проверкой также выявлены нарушения требований в области охраны атмосферного воздуха и экологической безопасности.

Просит суд:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МКС» (ИНН <***>) приостановить деятельность по сжиганию отходов коры IV класса опасности на котельных установках производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, до получения лицензии на обращение с отходами коры IV класса опасности до 01.05.2020;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «МКС» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда:

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении, отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов;

оборудовать места временного накопления отходов в виде отработанных аккумуляторов, автомобильных шин и масел, образующихся при осуществлении деятельности на производственной базе, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

составить паспорта на отходы I-IV класса-опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие ^потребительские свойства (код ФККО 47110101521), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО 92011001532), отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 73210311394), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код ФККО 73210311394), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404), обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойств (код ФККО 47110101521), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920482604), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 921120 01504) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Роспр"ироднадзора по Иркутской области;

обеспечить проведение производственного экологического контроля при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, и представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области;

обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с документами, обеспечивающими учет сушильных камер, используемых при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объекта негативного воздействия на окружающую;

обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Определением суда от 21.11.2019 производство по делу в части составления паспортов на отходы I-IV класса-опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код ФККО 92011001532), отходы минеральных масел моторных (код ФККО 40611001313), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130201523), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130301523), светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 48241501524), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 73331001714), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код ФККО 73210311394), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (код ФККО 73210311394), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код ФККО 61190001404), обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойств (код ФККО 47110101521), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код ФККО 92130101524), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920402604), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 91920482604), шины пневматические автомобильные отработанные (код ФККО 92111001504), камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код ФККО 921120 01504) и направить заверенные копии данных паспортов в Управление Росприроднадзора по Иркутской области, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части приостановлении деятельности не признал. Суду пояснил, что предприятием ООО «МКС» 27.12.2018 отход (3 05 100 01 21 4 – Отходы коры) был отнесен к отходу (3 05 111 15 20 5 – Кора с примесью земли при транспортировке, хранении и окорке древесины). Кора с примесью земли при транспортировке, хранении и окорке древесины отнесен к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что также подтверждено методом биотестирования. Протокол испытаний № 4-2100 от 31.12.2018 выдан Санитарно-промышленной лабораторией Аналитического центра Братская СПЛ (БСПЛ) Аттестат аккредитации. Отход (3 05 111 15 20 5 – Кора с примесью земли при транспортировке, хранении и окорке древесины) лицензированию не подлежит, в связи с чем в иске о приостановлении деятельности до получения лицензии на обращение с отходами коры IV класса опасности следует отказать. В отношении п. 2 исковых требований возражений не имеет, ими принимаются меры для их исполнения в сроки, указанные в исковом заявлении.

Суд, выслушав пояснения сторон исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в совокупности, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» предусматривается такой способ складирования отходов как временное хранение - на производственных территориях на открытых площадках.

Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться сподветренной стороны по отношению к жилой застройке;

-поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

-по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка иобособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям всоответствии с техническими условиями;

-поступление загрязненного ливнестока с этой площадки вобщегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшиеводоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по переработке древесины ООО «МКС» (ИНН <***>) на производственной базе, расположенной на территории г. Усть-Илимска.

В ходе проверки выявлены факты осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

Согласно полученным в ходе проверки ООО «МКС» материалам установлено следующее.

Основным направлением деятельности предприятия является производство пиломатериалов, ежегодный объем выпуска которых составляет около 25 тыс. куб. м.

С целью осуществления основной деятельности предприятием используется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу осмотра территории и объяснениям генерального директора на указанном участке расположена производственная база предприятия, которая включает 6-7 единиц транспортной и специализированной техники, административное здание, линию сортировки древесины, окорочный станок, цех лесопиления, котельную на 3 котла, сушильные камеры, цех сортировки и склад готовой продукции, гаражные боксы и ремонтно-механический участок.

Эксплуатация административного здания, деятельность по распиловке древесины, упаковке пиломатериалов, содержание производственной территории, эксплуатация котельной, жизнедеятельность сотрудников и другие осуществляемые процессы являются отходообразующими.

Согласно заключению специалиста службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области, исходя из фактического накопления отходов (отходы, наличие которых зафиксировано при проверке), а также указанных отходообразующих видов деятельности (согласно Базе данных отходов), в результате деятельности общества образуются отходы, аналогичные отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2017 № 47008):

733210 01724

Код по ФККО

Наименование отхода

Отходообразующий процесс

47110101521

лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства

использование по назначению с утратой потребительских свойств

92011001532

аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом

обслуживание и ремонт транспортных средств

40611001313

отходы минеральных масел моторных

использование по назначению с утратой потребительских свойств, эксплуатация и техническое обслуживание транспортных средств

92130201523

фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные

при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта, имеющегося на предприятии, изнашивании трущихся деталей, попадании пыли из воздуха, образовании нагара и отложений смолистых веществ

92130301523

фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные

при техническом обслуживании и ремонте автотранспорта, имеющегося на предприятии

48241501524

светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства

использование по назначению с утратой потребительских свойств

73331001714

смет с территории гаража, автостоянки малоопасный

подметание территории гаража, автостоянки

смет с территории предприятия

изделии из нее незагрязненные

очистки хозяйственно-бытовых

малоопасный

(не относится к ТКО)

на предприятии смет с территории образуется при уборке площадок с твердым покрытием и асфальтированных

73310001724

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

образуется в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия

43411002295

отходы пленки полиэтилена и

упаковка пиломатериалов

73210311394

отходы очистки септиков для

очистка септиков

сточных вод малоопасные

61190001404

зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная

сжигание древесного топлива, золоудаление

43418121514

обрезки ленты полиэстеровой, утратившей потребительские свойств

упаковка пиломатериалов (в БДО сведений нет)

-
обрезки стальной упаковочной ленты

обвязка пакетов пиломатериалов

92130101524

фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные

по мере загрязнения или истечения срока годности фильтрующего элемента воздушного ^фильтра при обслуживании и ремонте автомобильного транспорта, имеющегося на предприятии

91920402604

обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

в процессе эксплуатации транспортных средств, подвижного состава и технологического оборудования, имеющегося на предприятии

91920482604

опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

обслуживание машин и оборудования. Ликвидация проливов нефти и нефтепродуктов

92111001504

шины пневматические автомобильные отработанные

образуются при техническом обслуживание и ремонте автотранспорта, имеющегося на предприятии

921120 01504

камеры пневматических шин автомобильных отработанные

образуются при техническом обслуживание и ремонте автотранспорта, имеющегося на предприятии

61190002405

зола от сжигания древесного топлива практически неопасная

сжигание древесного топлива, золоудаление

305220 01215

горбыль из натуральной чистой древесины

обработка древесины, распиловка и строгание древесины

30522004215

обрезь натуральной чистой древесины

обработка древесины, распиловка и строгание древесины

305100 01214

отходы коры

транспортировка и хранение древесного сырья, зачистка транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья

30523001435

опилки натуральной чистой древесины

обработка древесины, распиловка и строгание древесины

30529111205

опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные

обработка древесины, распиловка и строгание древесины

30523001435

щепа натуральной чистой древесины

производство из горбыля и обрези

Вместе с тем, деятельность по производству древесины, включая обращение с образующимися отходами, осуществляется с нарушением требований закона, что создает угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды.

Как следует из заключения специалиста службы, в нарушение приведенных требований, места для накопления отработанных автомобильных шин, масел, аккумуляторов не оборудованы, ввиду чего их накопление осуществляется ненадлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 14 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (пункт 6).

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной данным постановлением. Заверенная копия паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора (пункт 7).

Согласно заключению специалиста и материалам проверки паспорта опасных отходов разработаны только на 3 вида отходов: смет с территории предприятия малоопасный, отходы коры и мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный.

Статьей 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» на хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, возложена обязанность вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 1 статьи 19).

В силу положений приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет осуществляется в отношении всех видов отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Учет ведется путем заполнения таблиц установленной приказом формы.

Между тем, в ходе проверки журналы учета движения отходов не представлены, что свидетельствует об отсутствии надлежащего учета по всем видам образующихся отходов.

В связи с ненадлежащим ведением учета ООО «МКС» нарушены требования ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» установлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления». Заполненные формы ежегодно до 01 февраля после отчетного периода предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. При этом учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Кроме того, в силу п. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в редакции 2018 года) субъекты малого предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (форма МСП). Порядок представления и контроля такой отчетности устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указанный порядок установлен приказом Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр, согласно требованиям которого, отчетность представляется в министерство не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

В нарушение приведенных требований, отчеты по формам № 2-тп (отходы), МСП за 2018 год, по всем видам образующихся отходов в уполномоченные органы не представлены.

Кроме того, в процессе производственной деятельности ответчика образуются отходы коры, относящиеся к отходам IV класса опасности.

При этом указанные отходы обезвреживаются ответчиком самостоятельно на котельных установках, что является нарушением требований закона.

В силу положений ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно заключению специалиста, ответчиком путем сжигания в котельной осуществляется обезвреживание отходов коры IV класса опасности в отсутствие лицензии.

Отсутствие лицензии свидетельствует об отсутствии разрешения государства на обезвреживание таких отходов, выдача которого предусматривает соблюдение лицензионных требований, обеспечивающих безопасное обращение опасных отходов, в связи с чем, создается угроза причинения вреда природным ресурсам.

Доводы ответчика о том, что кора с примесью земли при транспортировке, хранении и окорке древесины отнесен к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем лицензированию не подлежит, суд находит необоснованными.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что согласно акту № 1463 от 27.12.2018 передачи (приема) проб, составленному Братской СПЛ АЦ ООО «ИЦ «Иркутскэнерго» код и наименование отхода классифицированы: 3 05 111 15 20 5 – Кора с примесью земли при транспортировке, хранении и окорке древесины практически безопасная.

Согласно результатам испытаний, оформленных проколами испытаний № 4-2100, № 4-2099 от 31.12.20183 кора с примесью земли при транспортировке, хранении и окорке древесины практически безопасная, код по ФККО 3 05 111 15 20 5, относится к V классу опасности.

Право ООО «ИЦ «Иркутскэнерго» на проведение в качестве испытательной лаборатории на предмет определения компонентного состава и токсичности отхода, предоставленного ответчиком, подтверждается аттестатом аккредитации, выданным Федеральной службой по аккредитации № 0012226 от 27.03.2018.

Возражая против отнесения отходов к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, представитель истца указала на нарушение ответчиком процедуры отбора проб отходов.

Данные доводы заслуживают внимания.

Порядок и процедура отбора проб почв, грунтов, отходов производства и потребления установлены Методическими рекомендациями ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03, утвержденных ФБУ "ФЦАО", ООО НТФ "Хромос" 01.08.2014.

Согласно п.п. 1.2-1.5 Методических рекомендаций, основным требованием к методам отбора и хранения является обеспечение неизменности состава проб во временном интервале между отбором и выполнением анализа.

Метод отбора проб, подготовка посуды для отбора и хранения проб, другие особенности техники отбора проб должны соответствовать требованиям документов, регламентирующих методики измерений.

При отборе проб составляют акт отбора. Рекомендуемая форма акта отбора приведена в Приложении Г.

При необходимости составляют карту (схему) участка отбора проб.

Согласно п. 4.5 твердые отходы производства и потребления отбирают из специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (свалки, полигоны) и накопления (контейнеры, емкости, площадки и т.д.) отходов или непосредственно в местах образования отходов.

Согласно п. 4.7 емкости (пакеты) с отобранными пробами должны быть промаркированы способом, исключающим нарушение маркировки, и содержать сведения о дате, времени, месте отбора, температуре пробы (при необходимости).

Ответчиком не представлено доказательств соблюдения процедуры отбора проб отходов (акт, протокол отбора отходов, схема), что является нарушением вышеуказанных методических рекомендаций.

Вместе с тем, при проведении прокурорской проверки такой протокол отбора отходов, а также карта-схема были составлены 23.11.2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установление ответчиком 27.12.2018 отхода 3 05 111 15 20 5 – Кора с примесью земли при транспортировке, хранении и окорке древесины и отнесение его к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, проведено с нарушением указанных методических рекомендаций в части отбора проб, в связи с чем протоколы испытаний об отнесении отходов к V классу опасности не могут быть положены в основу решения. Иных доказательств соблюдения процедуры установления токсичности отходов и отнесения их к V классу опасности, ответчиком не представлено.

Учитывая отсутствие достоверных и надлежащих доказательств об отнесении отходов коры к V классу опасности, при наличии заключения специалиста при проведении прокурорской проверки, с соблюдением требований закона суд приходит к выводу, что ответчиком осуществляется обезвреживание отходов коры IV класса опасности, в отсутствие лицензии, в связи с чем исковые требования о приостановлении деятельности ответчика по сжиганию отходов коры IV класса опасности на котельных установках производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению до получения лицензии на обращение с отходами коры IV класса опасности.

Проведенной прокуратурой проверкой также выявлены нарушения требований в области охраны атмосферного воздуха и экологической безопасности.

Специалистом службы в ходе осмотра зафиксирована эксплуатация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу: котельная, работающая на древесном топливе, сушильные камеры, лесопильное и деревообрабатывающее оборудование и другие.

Согласно свидетельству производственная площадка предприятия поставлена на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением III категории (оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду).

Указанный учет осуществляется в соответствии с требованиями ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Между тем, сушильные камеры, являясь источником выбросов загрязняющих веществ таких как метановая (муравьиная) кислота (II класс опасности), этановая (уксусная) кислота (III класс опасности), пропионовая кислота (III класс опасности).

Однако, в нарушение требований закона, указанные источники не учтены в качестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ввиду чего оценка негативного воздействия на состояние окружающей среды от их эксплуатации не дана, плата за выбросы не вносится.

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (часть 2).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный орган отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядке и сроках представления отчета о его осуществлении утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

В нарушение приведенных требований, ООО «МКС» производственный экологической контроль не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области не представлен, ввиду чего, оценка негативного воздействия предприятия на окружающую среду не дается, что создает угрозу причинения вреда компонентам природы.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Между тем указанная подготовка у руководителя организации отсутствует, в связи с чем имеется угроза принятия решений, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Перечисленные нарушения требований природоохранного законодательства, ненадлежащее обращение с отходами производственной деятельности нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и получение достоверной информации о ее загрязнении, источниках негативного воздействия на ее компоненты, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам.

Правонарушения в области обращения с отходами противоречат установленному государством режиму указанной деятельности и интересам обеспечения безопасного образования, сбора, накопления и утилизации отходов, их надлежащего учета.

В соответствии со ст.ст. 34, 56, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет по решению суда приостановление эксплуатации строений, сооружений и иных объектов.

Учитывая, что деятельностью по сжиганию отходов коры в отсутствие лицензии, осуществляемой с нарушением закона, создается угроза причинения вреда окружающей среде, восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в силу перечисленных норм и ст. 1065 Гражданского кодекса РФ возможно путем приостановления такой деятельности до устранения выявленных нарушений закона, а также понуждением устранить допущенные нарушения.

Руководящими положениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о зозмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для приостановления соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, нарушении требований в области обращения с отходами (пункт 24).

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения) (пункт 25).

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Таким образом, с целью восстановления права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересов государства, деятельность ООО «МКС» по обработке древесины подлежит приостановлению, а хозяйствующий субъект понуждению к проведению указанных экологических мероприятий.

Руководствуясь статьями 194-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «МКС» (ИНН <***>) по сжиганию отходов коры IV класса опасности на котельных установках производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, до получения лицензии на обращение с отходами коры IV класса опасности до 01.05.2020.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «МКС» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда:

обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по всем видам образующихся отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

представить в Управление Росприроднадзора по Иркутской области отчет по форме № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении, отходов производства и потребления» за 2018 г. по всем видам образующихся отходов;

представить в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства за 2018 год в соответствии с требованиями приказа Минприроды Иркутской области от 12.02.2016 № 9-мпр по всем видам образующихся отходов;

оборудовать места временного накопления отходов в виде отработанных аккумуляторов, автомобильных шин и масел, образующихся при осуществлении деятельности на производственной базе, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

обеспечить проведение производственного экологического контроля при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, и представление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области;

обратиться в службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области с документами, обеспечивающими учет сушильных камер, используемых при эксплуатации производственной базы, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объекта негативного воздействия на окружающую среду;

обеспечить подготовку руководителя организации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2019