Решение № 2А-662/2021 2А-662/2021~М-594/2021 М-594/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-662/2021

Дело № 2а-662/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

при секретаре Коротковой И.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Прокуратуры Челябинской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокурору города Коркино Журбенко А.С. о признании действия (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокурору города Коркино Журбенко А.С. о признании действия (бездействия) незаконным.

В обоснование заявленного требования указал на следующие обстоятельства. Он отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии особого режима. 13 января 2021 им в Прокуратуру г. Коркино была подана жалоба, в которой содержались факты и его доводы о нарушении прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, нормами международного права. Им были приведены факты и доводы о фундаментальных нарушениях уголовно-процессуального законодательства, последствием которых явилось незаконное привлечение к уголовной ответственности и лишением свободы незаконным судом. Для объективной и полной проверки доводов, изложенных в жалобе и принятия законного и мотивированного решения по данной жалобе, он просил истребовать материалы дела, подтверждающие, по его мнению, нарушение его прав, свобод и законных интересов, а также провести проверку этих доводов с учётом конституционно-правовых решений Конституционного Суда РФ (в силу п. 12 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1). В марте 2021 ему было вручено письменное сообщение прокурора г. Коркино Журбенко А.С. от 20.02.2021. Это сообщение не содержит сведений о том, что его жалоба была рассмотрена в строгом соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры РФ, разработанной в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 НОМЕР. Указанное сообщение не относится к числу решений должностных лиц, а является ответом информационного характера, т.е. не является процессуальным решением. Прокурором г. Коркино не проведена проверка по жалобе от 13.01.2021, уголовное дело не изучалось. Сообщение прокурора г. Коркино от 20.02.2021 не соответствует пунктам инструкции: письменное сообщение не является решением, доводы заявителя не рассмотрены и не проверены, письменное сообщение не содержит исчерпывающих ответов, основанных на конкретных нормах закона, отказ в удовлетворении жалобы не обоснован. Действия (бездействие) прокурора г. Коркино указывают на неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей, входящих в круг правомочий должностного лица, закреплённых конкретным Федеральным законом, нормативным правовым актом, а также приказом. Не вызывает сомнений тот факт, что прокурор г. Коркино имеет необходимый уровень профессиональной подготовки и опыт работы, что свидетельствует о наличии реальной возможности для исполнения своих служебных обязанностей и подтверждает наличие признака недобросовестного или небрежного отношения к службе. Неправомерные действия (бездействие) прокурора г. Коркино ослабляют гарантии государства на защиту прав и свобод человека и гражданина РФ, влекут за собой нарушение ч. 1 ст. 19, ст. 49, ч. 3 ст. 50 Конституции РФ. Действия (бездействие) прокурора г. Коркино нарушают его права и свободы; препятствуют пересмотру судебного решения, нарушающего права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, приводит к искажению самой сути правосудия, искажают конституционно-правовой смысл принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве, выявленный Конституционным судом РФ в конституционном судопроизводстве, вынуждают подчиниться незаконному привлечению к уголовной ответственности и лишения свободы незаконным судом; указывают на отсутствие возможности пересмотреть ошибочный судебный акт, умоляет и ограничивает его право на судебную защиту, что недопустимо в соответствии с нормами международного права, которые имеют общепризнанный характер и являются составной частью правовой системы РФ. Просит: признать действия (бездействие) прокурора г. Коркино Журбенко А.С. при рассмотрении его жалобы, поданной в Прокуратуру г. Коркино на нарушение его прав, свобод и законных интересов, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и гарантированных Конституцией РФ, а также на неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Прокуратуры г. Коркино своих обязанностей, не отвечающими требованиям «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры РФ», разработано в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре РФ», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством, утверждённой приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 НОМЕР и устанавливающей единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры РФ обращений граждан Российской Федерации; обязать прокурора г. Коркино Журбенко А.С. рассмотреть и разрешить поданную жалобу от 13.01.2021 о незаконном привлечении к уголовной ответственности, незаконном лишении свободы, фундаментальных нарушениях уголовно-процессуального законодательства, нарушении прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ и нормами международного права, в полном соответствии с единым порядком рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры РФ обращений граждан Российской Федерации, установленным указанной Инструкцией (л.д.2-4).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик прокурор г. Коркино Журбенко А.С. в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, суду представлен отзыв с имеющимися возражениями (л.д. 20-21,74).

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования административного истца не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поддержал доводы отзыва, представленного суду (л.д. 22-23).

Поэтому суд считает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 178Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведённых норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Указанным Законом закреплён порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьёй 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ) установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (статья 10Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ предусматривает сроки рассмотрения письменного обращения, а именно:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

К государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуратуру специальными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее функций. Реализация данных полномочий является исключительной прерогативой органов прокуратуры, работники которой несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации регламентированы Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приеме граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры от 30 января 2013 года N 45, Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приёма граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3.1 названной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4.2 Инструкция от 30 января 2013 года N 45 поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. Для оперативности истребования дел и проверочных материалов используются технические средства информации и связи.

Пунктом 5.1 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днём разрешения считается следующий за ним рабочий день.

В соответствии с пунктом 6.1 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешёнными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Пунктом 6.5 Инструкции от 30 января 2013 года N 45 предусмотрено, что при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нём даётся оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из материалов дела следует.

Приговором Коркинского городского суда Челябинской области от 07.09.2019 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, ч. 1 ст. 228 УК РФ и назначено ему: по п. «б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ в виде восьми лет лишения свободы без штрафа; по ч. 1 ст. 228 УК РФ в виде одного года лишения свободы. В соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений, путём частичного сложения назначенных наказаний, назначено ФИО1 наказание в виде восьми лет пяти месяцев лишения свободы без штрафа. На основании ст. 70 УК РФ к вновь назначенному наказанию частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору Коркинского городского суда от 20.12.2012 и окончательно по совокупности приговоров назначено ФИО1 наказание в виде восьми лет семи месяцев лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 15.11.2016 приговор Коркинского городского суда от 07.09.2016 в отношении ФИО1 оставлен без изменения.

Приговор вступил в законную силу 15.11.2016 года.

Административный истец ФИО1 направил в адрес прокурора г. Коркино Челябинской области жалобу о признании доказательств, положенных в основу приговора Коркинского городского суда Челябинской области от 07.09.2016 года недопустимыми.

Указанное обращение рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45.

20.02.2021 прокурором г. Коркино направлен ответ ФИО1.

Требования инструкции были соблюдены в полном объёме. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность об указании в ответе на обращение ссылки на инструкцию.

Для проверки доводов обращения ФИО1, в Коркинский городской суд 28.01.2021 был направлен запрос о предоставлении возможности ознакомления с материалами уголовного дела, а так же запрошены материалы о замене ограничения свободы ФИО1 на лишение свободы по постановлению Коркинского городского суда от 05.07.2016 года.

Все материалы были всесторонне изучены, оснований для отмены или изменения вступившего 15.11.2016 в законную силу приговора Коркинкого городского суда Челябинской области от 07.09.2016 путём внесения кассационного представления не установлено, о чём ФИО1 направлен ответ.

Ответ на обращение ФИО1 дан в соответствии с п. 6.1, 6.5 Инструкции, все доводы заявителя проверены, дан исчерпывающий ответ, разъяснён порядок его обжалования.

Факт получения вышеуказанного ответа административным истцом не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьёй 22 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передаёт сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны, рассматривать дела об административных правонарушениях.

Судом не установлено о нарушении прав административного истца оспариваемым действием (бездействием) административного ответчика. При этом, само решение, вынесенное ответчиком от 20.02.2021 года административный истец не обжалует.

Как следует из справки секретаря суда (л.д. 73) ФИО1 подана кассационная жалоба на приговор суда и апелляционное определение, в связи с чем, уголовное дело в отношении ФИО1 20.05.2021 года направлено в Седьмой Кассационный суд общей юрисдикции. Из чего следует, что оспариваемое действие (бездействие) не нарушило право административного истца на обжалование судебных актов в кассационном порядке, доступ к правосудию не ограничен.

Таким образом, установлено, что прокурор г. Коркино Журбенко А.С. при рассмотрении обращения административного истца, надлежащим образом провёл проверку, и вынес законное решение за НОМЕР от 20.02.2021 года, отказав в применении мер прокурорского реагирования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокурору города Коркино Журбенко А.С. о признании действия (бездействия), выразившегося в ненадлежащем рассмотрении обращения, поданного 13.01.2021 года незаконным, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение вынесено 28.06.2021 года.