Решение № 2-2487/2017 2-2487/2017~М-2445/2017 М-2445/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-2487/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 октября 2017 года г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Краузе Е.С., истца ФИО3, представителя истца адвоката по ордеру ФИО1, представителя УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2487/17 по иску ФИО3 к УМВД России по Тульской области о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что он проходил службу в органах внутренних дел. Приказом УВД Тулоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ года за № был уволен из ОВД по <данные изъяты> Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ему была назначена пожизненная пенсия <данные изъяты>. Основанием для назначения такой пенсии послужила причиненная <данные изъяты>, имевшая место ДД.ММ.ГГГГ года во время прохождения службы и при исполнении служебных обязанностей.

Доказательствами, подтверждающими факт получения травмы, являются:

- свидетельство о болезни <данные изъяты>

- заключение ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тульской области» от <данные изъяты>

- справка <данные изъяты>

- акт проведения служебного расследования Центральным РОВД, подтвердившим факт <данные изъяты> травмы при исполнении служебных обязанностей.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 17.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», приказа МВД России от 18.06.2012 года № 590 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам», основанием для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, является установление гражданину РФ, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции.

В связи с этим он обратился с заявлением к ответчику о выплате ему ежемесячной денежной компенсации. УМВД России по Тульской области в удовлетворении его заявления отказано по причине того, что увольнение его из органов внутренних дел (ДД.ММ.ГГГГ года) было произведено до введения в действие специального законодательства, предусматривающего право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с осуществлением служебной деятельности, поскольку социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел РФ впервые были определены в ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 года № 1026-1- ФЗ «О милиции». Пунктом 22 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД России от 31.05.1993 года № 260, предусматривалась выплата ежемесячной денежной компенсации в случае получения сотрудником инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей). Действие указанной Инструкции также распространялось на правоотношения, возникшие с 18.04.1991 г.

С данным отказом он не согласен, считает отказ необоснованным и незаконным.

В связи с изложенным истец ФИО3 просит суд признать его право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 17.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в связи с получением им травмы при исполнении служебных обязанностей.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель адвокат по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО1, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, возражала против их удовлетворения, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение старшего помощника прокурора Центрального района г. Тулы Краузе Е.С., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности (статья 39, часть 1), каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1).

Российская Федерация, будучи социальным государством, обязана стремиться к максимальному социальному эффекту в сфере защиты здоровья граждан и возмещения им вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с осуществлением ими трудовой (служебной) деятельности, используя для этого все необходимые правовые средства, включая частноправовые (страхование, возмещение вреда) и публично-правовые (государственное и социальное страхование, социальное обеспечение, денежные компенсации) институты.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, по смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е»), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1) и 71 (пункт «в») Конституции Российской Федерации влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Исходя из этого, государство обязано гарантировать сотрудникам милиции возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в объеме, позволяющем в максимальной степени компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года и был уволен с ДД.ММ.ГГГГ года приказом УВД Тулоблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ года № л/с по п. <данные изъяты> Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утверждённого Советом Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ года № в запас Вооруженных сил СССР.

Актом проведения служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденным начальником Центрального РОВД г. Тулы В<данные изъяты> установлено, что <данные изъяты> полученная участковым инспектором Центрального РОВД г. Тулы лейтенантом милиции ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года во время несения службы по охране общественного порядка в результате автомобильной аварии, получена им при исполнении служебных обязанностей.

Свидетельством о болезни ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года № окружной военно-врачебной комиссией УВД Тулоблисполкома постановлено, что «Травма получена при выполнение обязанностей военной службы. Заболевание получено в период прохождения военной службы. По совокупности заболеваний негоден к военной службе в мирное время, ограниченно годен второй степени в военное время».

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 установлена третья группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 установлена третья группа инвалидности. При этом в заключение об условиях и характере труда указано: противопоказан труд со значительным нервно-психологическим напряжением, тяжелый физический труд. Может работать с учетом противопоказаний, выполнять административно-хозяйственные работы небольшого объема.

Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 установлена <данные изъяты>, причина инвалидности: травма получена при исполнении обязанностей военной службы. При этом в заключение об условиях и характере труда указано: нетрудоспособен.

Заключением ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ г. № установлена формулировка причинной связи «Военная травма», формулировка «травма получена при выполнение обязанностей военной службы. Заболевание получено в период прохождения военной службы» отменена.

Согласно справке серии МСЭ-2013 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 установлена <данные изъяты>, причина инвалидности указана военная травма.

Истец просит признать за ним право на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции».

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. Федерального закона от 12.02.2015 № 15-ФЗ) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в первоначальной редакции в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Частью 1 статьи 56 Федерального закона «О полиции» установлено, что указанный федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2011 года.

Таким образом, федеральный закон «О полиции» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие только после 1 марта 2011 года.

Статьей 29 Закона РФ от 18.04.1991 «О милиции», утратившего силу с 1 марта 2011 года, предусмотрено, что при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц. В случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Постановлением ВС РСФСР от 18.04.1991 № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции», указанный Закон введен в действие с момента его опубликования.

В обеспечение исполнения положений указанной нормы Закона приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 31.05.1993 №260 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции.

Согласно п. 1 Инструкции действие Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, распространяется на правоотношения, возникшие с 18 апреля 1991 года.

В пункте 6 вышеуказанной Инструкции от 31.05.1993 года № 260 указано на то, что при увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья в связи с телесными повреждениями, полученными при исполнении служебных обязанностей (служебной деятельности) и исключающими для него возможность дальнейшего прохождения службы, размер единовременного пособия определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день увольнения со службы.

Согласно п. 22 вышеуказанной Инструкции при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученным в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), возможность дальнейшего прохождения службы и ведущих к увольнению по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией.

Приказом МВД России от 15.10.1999г. №805 признан утратившим силу приказ МВД России от 31.05.1993 №260.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ «О милиции», Постановлением Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, главой 59 Гражданского кодекса РФ была разработана Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. № 805, которая определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близких.

Согласно п. 1 указанной Инструкции ее действие распространяется на правоотношения, возникшие со дня ее официального опубликования.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 43, 25.10.1999г., «Российская газета» № 214, 28.10.1999г.

Согласно п. 21 указанной Инструкции при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» статьи 58 Положения) сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью. Данная Инструкция утратила силу 25 августа 2012 года (приказ МВД России от 18.06.2012 №590).

Приказы МВД России от 31.05.1993 №260 и от 25.10.1999 №805 были изданы во исполнение ст. 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции», который впервые установил, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровью сотруднику органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей выплачивается определенная компенсация.

До принятия Закона РСФСР «О милиции» размеры и порядок возмещения вреда здоровью регулировался нормами Гражданского Кодекса РСФСР, на сотрудников милиции не распространялся и не предусматривал выплаты.

Согласно статье 444 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период с 01.10.1964 года по 01.03.1996 года, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

Статья 459 Гражданского кодекса РСФСР устанавливала, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья организация или гражданин, ответственные за вред, обязаны возместить потерпевшему заработок, утраченный им вследствие потери трудоспособности или уменьшения ее, а также расходы, вызванные повреждением здоровья (усиленное питание, протезирование, посторонний уход и т.п.).

Статья 460 Гражданского кодекса РСФСР устанавливала, что если работнику в связи с исполнением им своих трудовых (служебных) обязанностей причинено увечье или иное повреждение здоровья по вине организации или гражданина, обязанных уплачивать за него взносы по государственному социальному страхованию, эта организация или гражданин должны возместить потерпевшему вред в части, превышающей сумму получаемого им пособия или назначенной ему после повреждения его здоровья и фактически получаемой им пенсии. Изъятия из этого правила могут быть установлены законодательством Союза ССР.

Главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных или иных обязанностей, в том числе и службы в полиции (милиции) (ст. ст. 1085- 1094 ГК РФ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» действие статей 1085 - 1094 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяется на случаи, когда причинение вреда жизни и здоровью гражданина имело место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1 марта 1993 г.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разрешая споры, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, необходимо иметь в виду, что действие статей 1085 - 1094 ГК РФ распространяется также на случаи, когда,причинение вреда жизни или здоровью гражданина имело место до 1 марта 1996 г., но не ранее 1 марта 1993 г., при условии, что причиненный вред остался невозмещенным.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 г. № 7- общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после его введения в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на отношения, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, поскольку истец был уволен из органов внутренних дел в № году, то есть до принятия Закона РСФСР «О милиции», и названному Закону обратная сила не придана, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО3

Довод истца и его представителя о том, что право на получение единовременного пособия у ФИО4 возникло с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть после вынесения заключения военно-врачебной комиссии, признавшей полученную травму военной, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3 к УМВД России по Тульской области о признании права на назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 3-ФЗ от 07.02.2011 года «О полиции» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: