Решение № 2А-31/2020 2А-31/2020~М-21/2020 М-21/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 2А-31/2020

Дело № 2а-31/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2020 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Тимофеевой И.А.,

при секретаре Дмитриевой Ю.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Александрово- Заводского района ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Александрове- Заводского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации МУП ЖКХ сельского поселения «Александрово-Заводское» незаконным и обязании администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» назначить новый состав ликвидационной комиссии МУП «Жилищно- коммунальное хозяйство сельского поселения «Александрово - Заводское», установить порядок и сроки его ликвидации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово - Заводского района обратился в Александрово - Заводский районный суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства прокуратурой района проведена проверка по информации Александрово-Заводского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю по факту задолженности по обязательным платежам в бюджет Российской Федерации и внебюджетные фонды возникающей у МУП «Жилищно- коммунальное хозяйство Сельского поселения «Александрово-Заводское» (далее - МУП «ЖКХ») по результатам которой установлено следующее. Решением Совета депутатов сельского поселения «Александрово- Заводское» от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения «Александрово-Заводское» ликвидирована. В соответствий с Уставом муниципального района «Александрово-Заводский район» администрация муниципального района является исполнительно- распорядительным органом сельского поселения «Александрово-Заводское». В связи с чем, администрация муниципального района «Александрово- Заводский район» осуществляет всю полноту полномочий по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе переданным на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, управлению муниципальными предприятиями в части предусмотренной законодательством для учредителя, и по существу является учредителем указанных предприятий. Администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» 10.12.2019 года вынесено постановление № о ликвидации МУП «ЖКХ». Указанным постановлением из числа работников МУП «ЖКХ» и администрации муниципального района сформирована ликвидационная комиссия, председателем которой назначен и.о. директора МУП «ЖКХ» ФИО4 Завершение мероприятий по ликвидации указанного предприятия в соответствии с вышеуказанным постановлением администрации района запланирована в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем до настоящего времени указанные мероприятия не проведены, работа ликвидационных комиссий не осуществляется. Более того, из пяти членов ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ» трое включая председателя комиссии уволены, двое (сотрудники администрации района) самоустранились от участия в работе комиссии (одна позже уволилась). Не смотря на погашение в августе 2019 года администрацией района задолженности по заработной плате перед работниками МУП «ЖКХ» на сумму 462830 рублей 45 коп., МУАТП.на сумму 589458 рублей, у указанных предприятий сохраняется кредиторская задолженность. Так, на исполнении в Александрово-Заводском РОСП «УФССП России по Забайкальскому краю находятся исполнительные производства в отношении должника МУП ЖКХ на общую сумму 1 851 412 рублей 82 коп., в том числе задолженность перед государством у данного предприятия составляет 1358116 рублей 07 коп. Просит суд, признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по ликвидации МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения «Александрово- заводское». Обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ назначить новый состав ликвидационной комиссии МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения «Александрово-Заводское и обеспечить выполнение предусмотренных законодательством мероприятий по ликвидации указанного предприятия.

В судебном заседании административный истец уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в нем.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» в судебное заседание не явился предоставив ходатайством о рассмотрении дела без их участия, исковые требования прокурора признал.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (санация).

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее Федеральный закон № 161-ФЗ), контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 161-ФЗ бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 161-ФЗ собственник имущества унитарного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

В силу 4.1, 3, 4, 5 ст.35 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества.

Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом.

В нарушение ч.2 ст.26 Федерального Закона № 161-ФЗ администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» контроль за деятельностью МУП «ЖКХ», МУАТП не осуществлялся показатели эффективности работы, и причины убыточности предприятия не анализировались, меры по предупреждению банкротства предприятия не принимались.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 46 Конституции РФ бездействие органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В материалах дела имеются постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении должника МУП ЖКХ Александрово-Заводского района от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-28);

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства о том, что администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» контроль за деятельностью МУП ЖКХ не осуществлялся, показатели эффективности работы и причины убыточности предприятия не анализировались, меры по предупреждению банкротства предприятия не принимались, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александрово- Заводского района Забайкальского края, в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» выразившееся в непринятии мер по ликвидации МУП «Жилищно - коммунальное хозяйство сельского поселения «Александрово- Заводское» и обязании администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» в срок до 01.06.2020 года назначить новый состав ликвидационной комиссии МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения «Александрово-Заводское», установить порядок и сроки его ликвидации удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» в срок до 01.06.2020 года назначить новый состав ликвидационной комиссии МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения «Александрово-Заводское», установить порядок и сроки его ликвидации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальскогд краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края. Решение суда в окончательной форме принято 16 апреля 2020 года. Стороны могут быть ознакомлены с протоколом судебного заседания и аудиозаписью судебного заседания в сроки установленные КАС РФ.

Судья И.А. Тимофеева