Решение № 2А-1046/2021 2А-1046/2021~М-782/2021 М-782/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1046/2021

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года пос. Лежнево

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Реброва А.А.,

при секретаре судебного заседания Крутовой А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Лежневского муниципального района о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с соответствующим административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на положения ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст.ст. 11.10, 35, 39.1, 39.2,, 39.3, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), просит: признать незаконным отказ Администрации Лежневского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом Администрации Лежневского муниципального района административному истцу в этом было отказано в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки Лежневского городского поселения, утвержденным Решением Совета Лежневского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции) испрашиваемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне ТР «зона транспортной инфраструктуры». Зона ТР предназначена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта, а также установления санитарно-защитных и охранных зон в соответствии с действующим законодательством и требованиями технических регламентов. Зона предназначена для формирования и развития территории полосы отвода и придорожной полосы внешнего автомобильного транспорта (магистральные дороги) и территории улично-дорожной сети населенных пунктов. В соответствии со ст. 58 Правил землепользования и застройки ограждения устанавливаются в соответствии с документами по планировке территории. Запрещается установка сплошных ограждений на фасадной части строений, выходящих на общую территорию улиц, проездов и т.д., а также за «красной линией» - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в поселениях являются красными линиями. За пределы в сторону улицы или площади не должны выступать здания, сооружения и ограждения.

Административный истец с таким отказом не согласен, полагает, что отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически носит формальный характер без учета фактических обстоятельств наличия у истца права пользования спорным земельным участком и расположения на нем построек, принадлежащих истцу. Не является правомерной, по мнению истца, и ссылка административного ответчика на наличие красных линий на сформированном земельном участке, указанная лишь в отказе без приложений и нанесения на испрашиваемый земельный участок. Согласно Правилам землепользования и застройки Лежневского городского поселения, а именно официальной карте зонирования, размещенной на сайте Администрации, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1. Граница формируемого земельного участка также полностью соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков.

Административный истец ФИО3 извещенная о рассмотрении дела в порядке главы 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, направила в суд своего представителя ФИО1 который заявленные требований поддержал в полном объеме, ранее также указывал, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка выразился в использовании Администрацией в письме от ДД.ММ.ГГГГ словосочетания «испрашиваемый земельный участок».

Представитель административного ответчика Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО2 действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала, поддержав доводы, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно указав, что схема расположения земельного участка, представленная, административным истцом, по своей форме не соответствует п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно не содержит указание на масштаб, однако в отказе это не отражено.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ивановской области извещен о рассмотрении дела в порядке главы 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился, направил суду отзыв на исковое заявление с содержащимся в нем ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, полагаясь на решение суда. В отзыве указано, что в ЕГРН содержатся актуальные сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № декларированной площадью 945 кв.м, расположенном на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка действует ограничение прав, предусмотренное ст.ст. 56, 56.1 ЗК РФ, в связи с нахождением его в охранной зоне газораспределительных сетей с реестровым номером 37.ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ на спорном земельном участке находится здание жилого дома с кадастровым номером № уточненной площадью 158,8 кв.м с адресной частью: <адрес>, принадлежащее ФИО3 на основании вышеупомянутого договора. В ЕГРН отсутствуют сведения о местоположении границ упомянутых в административном исковом заявлении «красных линий» и территориальных зон.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке участвующих в нем лиц, поскольку все они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в норме права документов, в частности, утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.п. 3-4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено и не оспаривалось, что административный истец является собственником земельного участка, № декларированной площадью 945 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположено здание жилого дома с кадастровым номером № уточненной площадью 158,8 кв.м, также принадлежащее ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию Лежневского муниципального района с заявлением, в котором просила утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив соответствующую схему (л.д. №

Письмом Администрации Лежневского муниципального района административному истцу в этом было отказано в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки Лежневского городского поселения, утвержденным Решением Совета Лежневского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции) испрашиваемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне ТР «зона транспортной инфраструктуры». Зона ТР предназначена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта, а также установления санитарно-защитных и охранных зон в соответствии с действующим законодательством и требованиями технических регламентов. Зона предназначена для формирования и развития территории полосы отвода и придорожной полосы внешнего автомобильного транспорта (магистральные дороги) и территории улично-дорожной сети населенных пунктов. Также административным ответчиком указано на то, что в соответствии со ст. 58 Правил землепользования и застройки ограждения устанавливаются в соответствии с документами по планировке территории. Запрещается установка сплошных ограждений на фасадной части строений, выходящих на общую территорию улиц, проездов и т.д., а также за «красной линией» - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в поселениях являются красными линиями. За пределы в сторону улицы или площади не должны выступать здания, сооружения и ограждения. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (л.д. №

Данный отказ оспаривается административным истцом ФИО3

По запросу суда административным ответчиком представлены в дело Правила землепользования и застройки Лежневского городского поселения, в действующей редакции, с изменениями, внесенными решением Совета Лежневского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно часть III – Градостроительные регламенты. Статьей 68 Правил регламентирована зона транспортной инфраструктуры, где указано, что зона ТР предназначена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта, а также установления санитарно-защитных и охранных зон в соответствии с действующим законодательством и требованиями технических регламентов. Зона предназначена для формирования и развития территории полосы отвода и придорожной полосы внешнего автомобильного транспорта (магистральные дороги) и территории улично-дорожной сети населенных пунктов. Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков данной зоны является улично-дорожная сеть (12.0.1) – размещение объектов улично-дорожной сети в том числе, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов.

Административный ответчик полагает, что образуемый земельный участок частично расположен в территориальной зоне ТР «зона транспортной инфраструктуры».

Исходя из представленной административным истцом схемы, иных документов, представленных в дело, фактически к принадлежащему ФИО3 земельному участку с кадастровым номером № присоединяется часть земельного участка по характерным точкам границ 6-7-4-5, расположенного от границы земельного участка административного истца в сторону <адрес> материалов дела, в том числе представленной административным ответчиком актуальной экспликации к Правилам землепользования и застройки Лежневского городского поселения, усматривается, что принадлежащий истцу в настоящее время земельный участок находится в зоне Ж-1. Вместе с тем из данной экспликации с достоверностью не следует, что данная зона граничит с зоной Транспортной инфраструктуры (ТР), которая, исходя из условных обозначений, должна быть помечена синим цветом, в то время как <адрес> цветового обозначения не имеет вовсе.

Кроме того, административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств проведения соответствующей проверки фактического пересечения образуемого земельного участка границ территориальных зон с проведением необходимых замеров и иных исследований. В свою очередь, доводы представителя Администрации о произведенном сопоставлении протяженности зоны Ж-1, исходя из масштаба на вышеуказанной экспликации, и протяженности принадлежащего на праве собственности ФИО3 земельного участка согласно данным публичной кадастровой карты на официальном сайте Росреестра, из чего административный ответчик также приходит к выводу о нарушении предложенным в схеме земельным участком границ территориальных зон, несостоятельны, поскольку основаны на таких доказательствах, которые не позволяют суду с достоверностью установить истинность утверждения стороны административного дела и фактически являются недопустимыми.

Таким образом, в изложенной выше части суд полагает права административного истца ФИО3 нарушенными, поскольку по ее заявлению об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории Администрацией проведена неполная проверка, следовательно, отказ административного ответчика в удовлетворении такого заявления нельзя считать законным.

Вместе с тем вопреки доводам административного иска и объяснениям представителя ФИО3 ФИО1 заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ не содержит просьбы о предварительном согласовании указанного земельного участка, какого-либо решения административным ответчиком по данному вопросу не принималось, в связи с чем доводы административного искового заявления о признании незаконным отказа в таком предварительном согласовании и обязании Администрации принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка необоснованны, следовательно, в данной части заявленных требований надлежит отказать.

С учетом приведенных выше обстоятельств дела и выводов суда, принимая во внимание и то, что представителем Администрации в ходе судебного разбирательства дополнительно указано на наличие иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, а именно несоответствие представленной схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории ее форме, в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО3 в соответствии с пп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд, исключая возможность вмешиваться в компетенцию административного ответчика и предрешать вверенные ему вопросы, считает необходимым обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в установленном порядке повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Требования административного истца об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории представляются суду преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО3 к Администрации Лежневского муниципального района удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ отказ Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО3 в утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть заявление, поданное ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ребров А.А.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2021 года