Апелляционное определение № 33А-297/2026 33А-3993/2025 от 13 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Волкова Т.А. № 18RS0007-01-2025-000519-96

№ 33а-297/2026 (апелляционная инстанция)

№ 2а-363/2025 (первая инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2026 года г. Ижевск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей: Захарчука О.В., Соловьева В.А.,

при секретаре Мухаметшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 20.10.2025, которым

административные исковые требования ФИО1 к главе муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти удовлетворены,

признано незаконным бездействие главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выразившееся в не рассмотрении по существу обращения ФИО1 от 09.07.2025,

возложена обязанность на главу муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2, Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» рассмотреть в установленные законом порядке и сроки по существу обращение ФИО1 от 09.07.2025, сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 09.07.2025 ею в орган местного самоуправления направлено предложение (сообщение) о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в целях поддержки инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, на что получен ответ, согласно которому сообщение принято к сведению. Административный истец полагает, что ответ административного ответчика нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, в связи с чем, просит признать его незаконным.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая довод о несоответствии выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам административного дела, настаивая на отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку сообщение административного истца не является обращением, подлежащим рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административный истец оспаривает ответ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по принятию к сведению обращения от 09.07.2025, следовательно, обратившись в суд с настоящим административным иском 15.08.2025, административным истцом соблюден трехмесячный срок на обращение в суд.

Материалами административного дела подтверждается, что 09.07.2025 в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило обращение ФИО1, поданное ее представителем, отнесенное заявителем к категории «<данные изъяты>», подкатегории «<данные изъяты>», с приложением файлов, содержащих жалованную грамоту, доверенность, как организатора добровольческой деятельности по поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества в соответствии с Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», содержащее информацию о проведении интерактивной викторины, посвященной Году защитника Отечества, целью которой является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, развитие ключевых компетенций, по итогам которой проводится ролевая игра «<данные изъяты>», также содержащее предложение о взаимодействии по оказанию благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, профилактики безнадзорности, с просьбой направить Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

18.07.2025 направлен ответ, согласно которому обращение находится на рассмотрении, о принятом решении будет сообщено дополнительно, а 14.08.2025 ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлен ответ, что сообщение принято к сведению.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что по всем поставленным вопросам ответ административным ответчиком не дан.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) определил основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности.

Подпунктами 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций, в том числе получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются Правительством Российской Федерации (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» в такой перечень видов деятельности отнесены, в том числе деятельность по оказанию содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе участвуют в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства); оказывают поддержку организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (пункт 3 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных данным Федеральным законом и другими нормативными актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общих требований).

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункты 3 и 4 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1 указанного закона).

Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане при рассмотрении обращения имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, которым корреспондирует обязанность органов и должностных лиц, предусмотренная статьей 10 указанного Федерального закона, направления гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу частей 3 и 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Помимо указанных ранее обстоятельств из материалов административного дела следует, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» является юридическим лицом. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15.11.2021 подтверждены полномочия главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» ФИО2

Согласно Уставу муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в обязанности главы муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» входят организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним соответствующих решений (подпункт 21 пункта 2 статьи 30 Устава).

К полномочиям Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» относятся: оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству), организация и осуществление мероприятий с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики (подпункты 42 и 43 статьи 32 Устава).

Из анализа указанных норм права следует, что только рассмотрение по существу поставленных административным истцом вопросов в обращении от 09.07.2025 будет свидетельствовать о рассмотрении их в установленном порядке. Поскольку названный выше ответ не содержит решения по вопросу взаимодействия в оказании благотворительной помощи, а также по направлению или отказу в направлении Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, то вывод суда первой инстанции об удовлетворении требования является верным.

Суд первой инстанции, правильно установив юридически значимые обстоятельства и правильно применив нормы материального и процессуального права, также верно определил способ восстановления нарушенного права.

Вопреки доводу апелляционной жалобы обращение от 09.07.2025 является предложением о намерении взаимодействовать в части добровольческой деятельности и обращением гражданина в орган местного самоуправления, о чем свидетельствуют как само предложение о взаимодействии, так и обращение по вопросу предоставления информации в виде направления Порядка взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Иных оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 20.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья Н.Ф. Машкина

Судьи: О.В. Захарчук

В.А. Соловьев