Постановление № 5-120/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-120/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Грайворон 23 июня 2017 года

Судья Грайворонского районного суда Белгородской области Твердохлеб В.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Косиловская основная общеобразовательная школа», ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес <адрес>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Косиловская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа») осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено при таких обстоятельствах.

В ходе плановой документарной проверки МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» в период со 2 мая по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: 309396, <адрес>, не обозначенному в лицензии на осуществление образовательной деятельности серия 31Л01 №, выданной департаментом образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 31-АВ №, серия 31-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ, образовательной программой дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Косиловская основная общеобразовательная школа», утвержденной приказом директора школы от ДД.ММ.ГГГГ №, штатным расписанием образовательной организации.

В нарушение пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ, пункта 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с которыми лицензирование образовательной деятельности обязательно по каждому из адресов мест осуществления образовательной деятельности, МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» не обратилось в лицензирующий орган за переоформлением лицензии с целью указания в ней нового адреса места осуществления образовательной деятельности, осуществляя образовательную деятельность по указанному выше адресу, не обозначенному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности.

МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», интересы которого представляет директор школы ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что не пролицензировали юридический адрес: <адрес>, поскольку не было сан.эпид. заключения, так как заключения были отрицательные три года подряд.

Представитель департамента образования Белгородской области в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без их участия.

Указанные обстоятельства и вина МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения подтверждаются: приказом департамента о проведении плановой документарной проверки, актом плановой проверки (л.д. 6-14), уставом МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» (л.д. 49-67), лицензии школы (л.д. 35-37), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 38-48), приказом о назначении директора (л.д. 167), иными материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно подп. «б» п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 лицензирование образовательной деятельности в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются, в том числе адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности утвержденного постановлением Правительства РФ N 966 от 28 октября 2013 года установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ в налоговом органе по месту нахождения и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 38-48).

Согласно приказу о возложении обязанностей №-к от ДД.ММ.ГГГГ, директором МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» является ФИО1 (л.д. 167).

Приказом начальника Департамента образования области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено провести проверку в отношении МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» (л.д. 6-14).

В ходе проверки было выявлено, что МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования по адресу: 309396, <адрес>, не обозначенному в лицензии на осуществление образовательной деятельности серия 31Л01 №, выданной департаментом образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия 31-АВ №, серия 31-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164-165), образовательной программой дошкольной группы муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Косиловская основная общеобразовательная школа», утвержденной приказом директора школы от ДД.ММ.ГГГГ №, штатным расписанием образовательной организации.

Тот факт, что указанные выше нарушения имели место быть, подтверждается актом проверки (л.д. 15-34).

С актом проверки представитель МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 была ознакомлена, его копию получена, с фактом выявления нарушений согласилась, что подтверждается её объяснением.

Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии (л.д. 35-36).

Из приложения № к лицензии следует, что в перечне мест осуществления образовательной деятельности нет адреса местонахождения МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», а указан адрес: 309396, <адрес> (л.д. 37).

Согласно п. 1.9. Устава МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», место нахождения Учреждения: 309396, <адрес>. Образовательная деятельность осуществляется по адресу: 309396, <адрес> (л.д. 49-67).

Акт проверки и другие документы признаются доказательствами по данному делу, поскольку в соответствии со ст. 26.7. КоАП РФ, содержащиеся в них сведения, имеют значение для производства по делу. Каких-либо обязательных требований к составлению акта проверки в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях не содержится.

Обстоятельства совершения МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» административного правонарушения изложены в протоколе об административном правонарушении (л.д. 1-5).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2. КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При составлении указанного протокола представителю МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 были разъяснены её права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 24.2., 25.1. КоАП РФ. В протоколе ФИО1 собственноручно указала, что права разъяснены и понятны, ходатайств не имеет.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность и объективность вышеуказанных доказательств, совокупность которых полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа».

При получении доказательств, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Таким образом, действия МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность судья признает оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание вины директором МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа», намерения устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Из смысла ст. 3.12. КоАП РФ следует, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, наступления аварии, причинение существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды и т.п.

Поскольку материалами дела не установлено наступление перечисленных последствий и их угрозы, то применение приостановление деятельности нецелесообразно.

В статья 4.1. КоАП РФ содержатся общие правила назначения административного наказания. Указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В тоже время в ч. 3, ч. 3.5. данной нормы указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ст. 4.1.1. КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Указано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Ст. 3.4. КоАП РФ определяет, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела судом не установлено, чтобы в результате допущенных МБОУ «Косиловская основная общеобразовательная школа» нарушений был причинен какой-либо вред или наступили какие-либо тяжкие последствия, представляющие существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В то же время, из пояснений представителя юридического лица установлено, что учреждение получает недостаточное финансирование и оплатить штраф, не представляется возможным.

Анализируя приведенные правовые нормы и установленные обстоятельства дела, прихожу к выводу, что, несмотря на то, что санкция статьи не предусматривает такой вид административного наказания как предупреждение, оно подлежит применению в отношении учреждения, поскольку его финансовое положение не позволяет оплатить штраф как меру административного наказания, а от допущенного нарушения не наступили тяжелые неблагоприятные последствия.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9. и ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Косиловская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Грайворонский районный суд.

Судья подпись Твердохлеб В.В.