Постановление № 5-87/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 5-87/2018

5-87/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Троицк 30 июля 2018 года.

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Лаврова Н.А., при секретаре судебного заседания Ахмадуллиной А.В. с участием заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Троицкий» Челябинской области советник ГГС РФ 3 класса ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ФИО2 - <данные изъяты> гражданина Р. Казахстан, официально не трудоустроенного, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, места регистрации на территории Р. Казахстан не имеет, место фактического проживания (пребывания): <адрес> ранее к административной ответственности привлекавшегося, за правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2018 года в 08 час. 00 мин., гражданин Р. Казахстан ФИО2 находился по адресу: Российская Федерация, <адрес> с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутвии действительных документов, подтверждающих право на пребывание в РФ (без действительных документов удостоверяющих личность).

Гражданин ФИО2 находится на территории РФ без действительных документов (паспорта), дающих право на пребывание в РФ, чем нарушил ст. 1 Соглашения между Правительством Республики Белоруссия, правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан, чем совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

29 июля 2018 года по данному факту в отношении ФИО2 заместителем начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области советником ГГС РФ 3 класса ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании просил не выдворять его из РФ, ссылаясь на наличие жены и несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Заместитель начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области советником ГГС РФ 3 класса ФИО1 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и просила принять решение в отношении ФИО2 в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО2, заместителя начальника Отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области советником ГГС РФ 3 класса ФИО1, судья приходит к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 июля 2018 года (л.д.2), объяснениями ФИО2 (л.д.3), из которых следует, что он является гражданином Р. Казахстан. Своего жилья в Российской Федерации не имеет. Женат на гражданке РФ - ФИО5, имеет двоих несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО7, дети являются гражданами Российской Федерации. Проживает в России с 2008 года, периодически выезжает в Р. Казахстан в матери и сестре, которые являются гражданами Р. Казахстан. С 19.08.2014 по 19.08.2017г. имел разрешение на в ременное проживание в РФ, состоял на миграционном учете по месту жительства: <адрес>, в настоящее время на миграционном учете не состоит, проживает без регистрации, в период действия разрешения на временную регистрацию трудоустраивался, работал слесарем - сантехником, после окончания действия разрешения на временную регистрацию официально не трудоустраивался. Срок действия паспорта закончился 03.06.2018г., о том, что надо выехать за пределы РФ не знал, в Посольство Республики Казахстан не обратился в связи с тем, что не было денежных средств, по этой же причине не выехал за пределы РФ.

Суд считает материалы административного дела допустимыми и достоверными доказательствами по делу на основании ст.26.2 КоАП РФ.

Срок для привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ является признание вины, раскаяние в содеянном, наличие семьи и двоих несовершеннолетних детей, являющимися гражданами РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах деяние ФИО2, находящегося на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленное санкцией данной нормы (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, являющейся гражданской Российской Федерации, на иждивении у ФИО2 находятся двое несовершеннолетних детей- ФИО6, ФИО7, которые также являются гражданами Российской Федерации, что подтверждается копией свидетельства о рождении, пояснениями ФИО2

В силу статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ (в редакции Федерального закона от 6 мая 2008 г. N 60-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от

27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, так как применение данного вида дополнительного наказания не будет соответствовать целям и принципам назначения наказания, нарушит право ФИО2 на уважение ее личной и семейной жизни, что противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Р. Казахстан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области)

Отделение г. Челябинск

р/с <***>,

ИНН <***>,

БИК 047501001, КПП 742401001,

ОКТМО 75752000,

КБК18811640000016020140

УИН 18811749990094873828

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области.

Судья: