Решение № 2-757/2020 2-757/2020~М-74/2020 М-74/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-757/2020

Дело № 2-757/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Бирюковой О.В.,

при секретаре Матанцевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, изменении даты постановки на учет

УСТАНОВИЛ

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику ГУ МЧС России по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, изменении даты постановки на учет. В обоснование иска указал, что Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с составом семьи из 2 человек: ФИО2 – жена, ФИО3 – сын. В 2016 году состав семьи дополнился дочерью – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленной протоколом №, в учетное дело истца внесены изменения в части даты постановки истца и членов его семьи на учет, дата перенесена на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что истцом документально не подтвержден факт совместного проживания с членами его семьи при первичной подаче заявления о постановке на учет. Просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить дату постановки истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, доверил представлять свои интересы ФИО5.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснил, что справка о регистрации членов семьи истца по месту пребывания по <адрес> получена истцом по требованию ответчика ввиду юридической неграмотности.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Ульяновской области и третьего лица МЧС России ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, в целом дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Также отметила, что обстоятельства, установленные на основании показаний свидетелей в судебном заседании, не соответствуют справке, предоставленной истцом о том, что он проживает постоянно вместе с семьей в квартире по <адрес>.

Третье лицо ФИО15. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что они предоставили на комиссию все документы, которые от них потребовали.

Заслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Настоящее дело связано с проверкой законности предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Кроме того, предоставление такой выплаты вытекает из служебных отношений. Таким образом, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Лицами, относящимися к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Таким образом, проанализировав указанные нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилах, суд приходит к выводу том, что одним из условий, имеющих значение для предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты в размере, исчисленном с учетом членов его семьи, является факт их совместного проживания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проходит службу в должности старшего пожарного 2 пожарно-спасательной части 5 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, состоит на службе в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На основании заявления ФИО1 и предоставленных им документов, Комиссией Главного управления МЧС России по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о постановке ФИО1 с составом семьи 2 человека (супруга и сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с рождением дочери, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., протоколом Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № состав семьи истца был изменен.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленной протоколом №, в учетное дело истца внесены изменения в части даты постановки истца и членов его семьи на учет, дата перенесена на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что истцом документально не подтвержден факт совместного проживания с членами его семьи при первичной подаче заявления о постановке на учет.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что при постановке истца и членов его семьи на учет в 2013 году в учетном деле ФИО1 отсутствовала копия свидетельства о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Действительно, не предоставление указанного документа могло являться основанием для отказа в постановке в 2013 году ФИО1 и членов его семьи на соответствующий учет.

Вместе с тем, недобросовестного поведения истца в не предоставлении данного документа в 2013 году в ходе судебного разбирательства не установлено.

Напротив, в ходе судебного разбирательства на основании показаний свидетелей, и исследования письменных доказательств, в том числе справки участкового, установлено, что истец с членами своей семьи, с момента регистрации брака в 2010 году и по настоящее время постоянно проживает по месту регистрации супруги – ФИО2 по адресу: <адрес><адрес><адрес>. Следовательно, необходимая справка, подтверждающая факт совместного проживания истца с членами его семьи могла быть предоставлена истцом по требованию ответчика еще при рассмотрении его заявления в 2013 году.

То, что истцом ответчику в настоящее время предоставлены справки о регистрации по месту пребывания членов семьи истца по <адрес> правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не опровергает факт совместного проживания истца вместе с его семьей с момента постановки на учет в 2013 году и по настоящее время, основанием для снятия истца с учета в соответствии с п.15 Правил указанное обстоятельство не является.

Других обстоятельств, являющихся основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты в ходе судебного разбирательства не установлено, при этом полномочиями для изменения даты постановки на учет Комиссия в соответствии с действующим законодательством не обладает.

Таким образом, исковые требования ФИО1 следует удовлетворить, следует признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и восстановить дату постановки ФИО1 и членов его семьи: ФИО2 – супруга, ФИО3 – сын, ФИО4 –дочь, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – с 18.12.2013г..

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1

Восстановить дату постановки ФИО1 и членов его семьи: ФИО1 е.а. – супруга, ФИО3 – сын, ФИО4 –дочь, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – с ДД.ММ.ГГГГ..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова