Решение № 12-473/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 12-473/2017

12-473/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 27 октября 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кислянникова Т.П.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в го. Сызрань и м.р. Сызранский ФИО2 № 161 от 03.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в го. Сызрань и м.р. Сызранский ФИО2 № 161 от 03.10.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит изменить размер административного штрафа и снизить его с 10 000 руб. до 5 000 руб.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что оспариваемым постановлением на нее наложен административный штраф в размере 10 000 руб. за использование части земельного участка по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах на землю. Постановление принято с нарушением норм действующего законодательства, подлежит отмене, поскольку противоречит закону и нарушает права и законные интересы ФИО1 Она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. Сызрань, <адрес>, следовательно, имеет право осуществлять свою деятельность по месту своего жительства. Она использует имущество в соответствии с правоустанавливающими документами на него. Административное наказание назначено без учета характера совершенного административного правонарушения и его последствий, ее личности, сведений о привлечении к административной ответственности ранее не имеется, что является обстоятельством, смягчающим ответственность, ФИО1 принимает меры к устранению выявленного правонарушения, поэтому полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и применить при назначении наказания положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, которые не были учтены должностным лицом при назначении наказания.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия, удовлетворение жалобы в части снижения размера штрафа оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Судом установлено, что 03.10.2017 года в отношении ФИО1 заместителем главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 было вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что земельный участок, расположенный по адресу по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> находится в собственности ФИО1, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов. Фактически на земельном участке расположено двухэтажное здание, в котором на первом этаже организовано кафе «Хлеб Соль», на втором этаже расположены жилые помещения. По данным единого государственного реестра недвижимости 2-х этажное здание - это жилой дом. ФИО1 использует земельный участок по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоудостоверяющих документах на землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2,2.1 и 3 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Пункт 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Грубых процессуальных нарушений и нарушений норм материального права, влекущих обязательную отмену постановления должностного лица, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения полностью доказана, подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, каковыми в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ могут быть любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании собранных по делу доказательств должностным лицом установлены юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, квалификация является верной. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом собранных по делу доказательств, а так же с учетом того, что данных о привлечении ФИО1 к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется, ее материального положения, суд находит данные обстоятельства исключительными и полагает применить к назначенному наказанию положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного штрафа до 5 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 от 03.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного штрафа до 5 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд.

Судья: Кислянникова Т.П.