Решение № 2А-1651/2017 2А-1651/2017~М-598/2017 М-598/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1651/2017

Дело № 2а-1651/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мишиной Т.В.,

при секретаре Ляпота Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации ГО «Город Калининград», заинтересованное лицо – СНТ «ЛЕСНОЕ» о признании незаконным постановления администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконным и отменить постановление администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > № «О внесении изменений в постановление мэра г. Калининграда от < Дата > № «О предоставлении гражданам - членам садоводческого товарищества «Лесное» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков» (в редакции постановления от < Дата > №). В обоснование заявления ссылаются на то, что являются собственниками земельных участков с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство и с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. с разрешенным использованием для застройки индивидуальным жилым домом соответственно. Земельные участки расположены в < адрес >». Вместе с земельными участками истцам были переданы доли в размере < ИЗЪЯТО > в праве собственности земельного участка из земель совместного пользования площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. с кадастровым номером №. < Дата > администрацией ГО «Город Калининград» вынесено постановление №, которым внесены изменения в постановление мэра г. Калининграда от < Дата > №, а именно в п. 1 слова «< ИЗЪЯТО >» заменили словами «< ИЗЪЯТО >»; в п. 3 слова «< ИЗЪЯТО >» заменили словами «< ИЗЪЯТО >». Оспариваемое постановление вынесено, в том числе, на основании заявления представителя СНТ «ЛЕСНОЕ» ФИО4, тогда как СНТ «ЛЕСНОЕ» не является правопреемником с/т «Лесное» и не имеет никакого отношения к землям общего пользования с/т «Лесное», а также к постановлению мэра г. Калининграда от < Дата > №. С/т «Лесное» было создано на основании решения о государственной регистрации Устава садоводческого товарищества, выданное администрацией Центрального района г. Калининграда № от < Дата >. В < Дата > году было издано постановление мэра г. Калининграда от < Дата > № «О предоставлении гражданам - членам садоводческого товарищества «Лесное» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков». Далее деятельность с/т «Лесное» была прекращена. На сегодняшний день в ЕГРЮЛ сведения о с/т «Лесное» отсутствуют. СНТ «ЛЕСНОЕ», от имени которого подано заявление о внесении изменений в постановление мэра г. Калининграда от < Дата > №, было зарегистрировано < Дата > на основании протокола общего собрания учредителей от < Дата >. Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «ЛЕСНОЕ» является вновь созданным юридическим лицом. На сегодняшний день доля каждого члена с/т «Лесное» в землях общего пользования определена в размере < ИЗЪЯТО > кв.м. Оспариваемое постановление исключает слова «… < ИЗЪЯТО >…». Таким образом, по мнению истцов, администрация ГО «Город Калининград» не имеет право распоряжаться принадлежащими им (истцам) правом, поскольку они не давали согласие на исключение своей доли в землях общего пользования, оснований для прекращения права на доли в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ не было.

ФИО1, представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 исковые требования подержали по изложенным выше основаниям, на удовлетворении исковых требований настаивали.

ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО5 против удовлетворения иска возражала, представив письменный отзыв, из которого следует, что постановлением мэра г. Калининграда от < Дата > № «О предоставлении гражданам - членам садоводческого товарищества «Лесное» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность гражданам СНТ «ЛЕСНОЕ». Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21.05.2015 по делу № 2-3452/2015 признано отсутствующим право собственности СНТ «ЛЕСНОЕ» на указанный земельный участок. Данное решение явилось основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности СНТ «ЛЕСНОЕ» на земельный участок с кадастровым номером №. Порядок предоставления земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества определен п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.7., 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Основанием для предоставления земельного участка является решение общего собрания членов садоводческого товарищества о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения. В ходе рассмотрения заявления представителя СНТ «ЛЕСНОЕ» от < Дата > (вх. № на основании выписки из государственного лесного реестра, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от < Дата > №-юш, заключения кадастрового инженера ООО «< ИЗЪЯТО >», администрацией принято решение об издании оспариваемого постановления. В ходе выполнения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером № выявлено несоответствие фактической площади и площади по данным постановления мэра г. Калининграда от < Дата > № и данных, полученных из Государственного кадастра недвижимости. Разница между декларативной и фактической площадью превышает допустимые нормы, установленные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ, что не позволяет продолжить выполнение кадастровых работ. На сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером № является декларативным, т.е. границы участка не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, в связи с чем права и законные интересы истцов не могут быть нарушены оспариваемым постановлением. По поводу правопреемства между с/т «Лесное» и СНТ «ЛЕСНОЕ» пояснила, что заявление в администрацию ГО «Город Калининград» было подано представителем СНТ «ЛЕСНОЕ», полномочия которого были подтверждены доверенностью. Работниками администрации ГО «Город Калининград» был осуществлен выход на место, по результатам которого установлено, что СНТ «ЛЕСНОЕ» фактически находится в границах землеотвода в соответствии с постановлением мэра г. Калининграда от < Дата > №, в связи с чем не возникло сомнений в том, что СНТ «ЛЕСНОЕ» не является правопреемником с/т «Лесное».

Представитель СНТ «ЛЕСНОЕ» по доверенности ФИО6, председатель правления СНТ «ЛЕСНОЕ» ФИО7 против удовлетворения исковых требований возражали. Из письменного отзыва на иск следует, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов истцов. Представители СНТ «ЛЕСНОЕ» полагают несостоятельными доводы истцов, о том, что СНТ «ЛЕСНОЕ» не является правопреемником с/т «Лесное», т.к. соответствующие изменения внесены в Устав СНТ «ЛЕСНОЕ» и зарегистрированы в установленном законом порядке < Дата >. При этом решение о внесении указанных изменений было принято решением общего собрания членов СНТ «ЛЕСНОЕ» < Дата >, в котором участвовал ФИО1 и именно он выступил с предложением о внесении изменений в устав общества. С/т «Лесное» не прошло своевременно перерегистрацию как юридическое лицо в соответствии с требованиями ст. 56 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, однако продолжало существовать. Граждане-члены с/т «Лесное» получили занимаемые ими земельные участки в собственность на основании постановления мэра г. Калининграда от < Дата > №, в том числе и ФИО1, оплачивали членские взносы, вели садоводство. На общем собрании < Дата > члены СНТ «ЛЕСНОЕ» приняли решение об оформлении земель общего пользования в собственность СНТ «ЛЕСНОЕ». Данное решение ФИО1 оспаривал в судебном порядке, однако решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20.01.2016 (дело № 2-221/2016) в удовлетворении иска отказано. При рассмотрении данного дела также исследовались обстоятельства и доводы истца о том, что СНТ «ЛЕСНОЕ» не является правопреемником с/т «Лесное». Таким образом, СНТ «ЛЕСНОЕ» могло обратиться в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о внесении изменений в постановление мэра г. Калининграда от < Дата > №. Необходимость таких изменений вызвана тем, что в фактическом пользовании СНТ «ЛЕСНОЕ» и членов товарищества находятся земельные участки, расположенные за границами земельного участка, предоставленного обществу указанным выше постановлением. Местоположение земельных участков, находящихся в пользовании членов СНТ «ЛЕСНОЕ», а также земли общего пользования соответствуют местоположению земельных участков с резервными кадастровыми номерами в соответствии с материалами инвентаризации < Дата > года. В период с < Дата > по настоящее время все земельные участки, включая земли общего пользования СНТ «ЛЕСНОЕ» не изымались из владения граждан-членов СНТ «ЛЕСНОЕ», нецелевое использование земельных участков не установлено, требований об освобождении земельных участков в связи с самозахватом не предъявлялось. По результатам инвентаризации < Дата > земельные участки были учтены в ГЗК, как ранее учтенные, а по окончании инвентаризации предоставлены в собственность граждан. Из чего следует, что орган местного самоуправления в < Дата > фактически закрепил садовый земельный участок СНТ «ЛЕСНОЕ» в новых границах без внесения изменений в постановление мэра г. Калининграда от < Дата > №.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2 по следующим причинам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м. категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилое строение, по адресу: < адрес > (свидетельство о государственной регистрации права от < Дата > №). Право собственности зарегистрировано на основании постановления мэра г. Калининграда от < Дата > № «О предоставлении гражданам - членам садоводческого товарищества «Лесное» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков», акта приема-передачи земельного участка в с/т «Лесное» № от < Дата >. Ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для застройки индивидуальным жилым домом, по адресу: < адрес >» (свидетельство о государственной регистрации права от < Дата > №). Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от < Дата >. Ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Постановлением мэра г. Калининграда от < Дата > № «О предоставлении гражданам - членам садоводческого товарищества «Лесное» в общую долевую собственность земель общего пользования и в собственность (или аренду) занимаемых ими земельных участков (в редакции постановления мэра г. Калининграда от < Дата > №) установлено, что фактическая площадь, занимаемая садоводческим товариществом «Лесное», составляет < ИЗЪЯТО > (п.1). Пунктом 3 данного постановления предусмотрено предоставить садоводческому товариществу «Лесное» (юридический адрес: < адрес >), решение о регистрации Устава садоводческого товарищества «Лесное», выданное администрацией Центрального района № от < Дата >, бесплатно в общую долевую собственность земли общего пользования площадью < ИЗЪЯТО > га, считая долю каждого члена товарищества равной < ИЗЪЯТО > га, без выделения ее в натуре с оплатой земельного налога, кроме граждан льготных категорий, предусмотренных ст. 12 Закона РФ «О плате за землю».

< Дата > администрацией ГО «Город Калининград» вынесено постановление №, которым внесены изменения в постановление мэра г. Калининграда от < Дата > №, а именно в п. 1 слова «составляет < ИЗЪЯТО > га» заменили словами «составляет < ИЗЪЯТО > га»; в п. 3 слова «< ИЗЪЯТО >» заменили словами «< ИЗЪЯТО >».

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их (решения…) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами права для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий, а именно несоответствие оспариваемого решения нормативно-правовым актам и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела таких нарушений судом не установлено.

Оспариваемое постановление принято по результатам рассмотрения заявления представителя СНТ «ЛЕСНОЕ» от < Дата > (вх. №) ФИО8, действующей на основании доверенности от < Дата >, удостоверенной нотариусом КГНО ФИО9, запись в реестре за №, на основании выписки из государственного лесного реестра, представленной Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от < Дата > №, заключения кадастрового инженера ООО «Гипрозем».

При этом из заключения кадастрового инженера следует, что в ходе выполнения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером № (земли общего пользования СНТ «ЛЕСНОЕ») выявлено несоответствие фактической площади и площади по данным постановления мэра г. Калининграда от < Дата > № и данных, полученных из Государственного кадастра недвижимости. Разница между декларативной (< ИЗЪЯТО > кв.м.) и фактической (< ИЗЪЯТО > кв.м.) площадью составила < ИЗЪЯТО > кв.м., что превышает допустимые нормы, установленные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ, что не позволяет продолжить выполнение кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы истцов о том, что оспариваемым постановлением нарушены их права, поскольку земли общего пользования переданы в собственность СНТ «ЛЕСНОЕ», не являющегося правопреемником с/т «Лесное», в нарушение существующего порядка, а именно по заявлению не уполномоченного лица, суд находит несостоятельными.

Порядок предоставления земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, определен п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 2.7., 2.9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В силу приведенных норм права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации (п.3 ст. 39.5 ЗК РФ).

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором пункта 2.7. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения; документы, подтверждающие право заявителя действовать от имени этого объединения.

Указанный в приведенных нормах права пакет документов представителем СНТ «ЛЕСНОЕ» был направлен в администрацию ГО «Город Калининград» вместе с заявлением от < Дата > (вх. №). Полномочия представителя СНТ «ЛЕСНОЕ» ФИО8 были подтверждены доверенностью от < Дата >, удостоверенной нотариусом КГНО ФИО9, запись в реестре за №. Вопреки доводов истцов, вопрос о правопреемстве между с/т «Лесное» и СНТ «ЛЕСНОЕ» администрацией ГО «Город Калининград», в силу приведенных норм права, проверке не подлежал. Из пояснений представителя администрации ГО «Город Калининград» следует, что работниками администрации ГО «Город Калининград» был осуществлен выход на место, по результатам которого установлено, что СНТ «ЛЕСНОЕ» фактически находится в границах землеотвода в соответствии с постановлением мэра г. Калининграда от < Дата > №, в связи с чем не возникло сомнений в том, что СНТ «ЛЕСНОЕ» не является правопреемником с/т «Лесное». Согласно пояснений представителя СНТ «ЛЕСНОЕ», СНТ «ЛЕСНОЕ» является правопреемником с/т «Лесное», соответствующие изменения внесены в Устав СНТ «ЛЕСНОЕ» и зарегистрированы в установленном законом порядке < Дата > на основании решения общего собрания членов СНТ «ЛЕСНОЕ» от < Дата >, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «ЛЕСНОЕ». На общем собрании < Дата > члены СНТ «ЛЕСНОЕ» приняли решение об оформлении земель общего пользования в собственность СНТ «ЛЕСНОЕ». Данное решение в судебном порядке оспаривалось ФИО1 Однако вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Калининграда от 20.01.2016 (дело № 2-221/2016) в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями, в порядке, установленном земельным законодательством.

Кроме того, суд находит, несостоятельными доводы истцов о нарушении их прав собственности на долю в землях общего пользования постановлением администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > №. Из пояснений истцов следует, что они не являются членами СНТ «ЛЕСНОЕ». Право собственности истцов на доли земель общего пользования ни в с/т «Лесное», ни в СНТ «ЛЕСНОЕ» в установленном законом порядке не зарегистрировано, доказательств обратного истцами не представлено. Права на земельные участки, находящиеся в собственности ФИО1 и ФИО2, не имеют ограничений (обременений), что следует из представленных свидетельств о регистрации права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 21.06.2017.

Судья Т.В. Мишина