Постановление № 5-70/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 5-70/2021

УИД 35RS0021-01-2021-000189-49

Дело 5-70/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Тарногский Городок 16 июля 2021 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области О.В. Игошкина,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заведующей БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

бюджетного дошкольного образовательного учреждения Тарногского муниципального района Вологодской области «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 161560, <...>,

установил:

30.04.2021 г. в период с 11 ч.20 мин. до 12 час. 10 мин. БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» по адресу: Вологодская область,. Тарногский Городок, ул. Кирова,12, совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции Covid-19, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов – требований Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19», не проводятся санитарно- противоэпидемические мероприятия, а именно: не обеспечено в санитарном узле для сотрудников мыла и кожного антисептика для обработки рук (нарушение ст.11 ФЗ-№52, п.2.3 СП 3.1./2.4.3598-20) на входе отсутствует журнал, куда заносятся результаты термометрии в отношении лиц, посещающих организацию с температурой тела 37,1 oC и выше(нарушение ст.11 ФЗ-№52, п.2.2 СП 3.1./2.4.3598-20).

В судебном заседании представитель юридического лица заведующая БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, пояснив, что данные на нарушения допущены из-за того, что она работает недлительное время, не успела познакомиться со всеми документами, была уверена, что все ведется правильно. В каждой группе у них ведется журнал учета в отношении лиц с температурой тела 37,1 и выше, имеется журнал доступа, при прохождении в детский сад меряется температура, если она повышенная, то ребенок направляется в группу, где производят замер контактным градусником, все фиксируется, было всего два случая, один из них не подтвердился. За наличие мыла и антисептика отвечает уборщица, которая на тот момент находилась на больничном, заведующая по АХЧ, которой было поручено следить за этим в период больничного уборщицы уехала на прием к врачу в Вологду, ответственные прачка и кастелянша не проследили, она не заметила. Все нарушения устранены

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора и прокуратуры не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Заслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 08.12.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 г. N 229 «О МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (COVID-19) НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ» введен режим функционирования «Повышенная готовность», границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определить в пределах границ Вологодской области.

Из выписки из ЕГРН следует, что основным видом деятельности БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» является деятельность дошкольное образование, заведующей учреждения является ФИО1 с 19.01.2021 г. (выписка из приказа № 6 от 19.01.2021 г).

Требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"

В соответствии с п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. С момента выявления указанных лиц Организация в течение 2 часов должна любым доступным способом уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук.

Вина БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» в совершении административного правонарушения подтверждена:

- решением № 23 30.04.2021 года и.о. прокурора Тарногского района о проведении проверки в отношении БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора с целью установления наличия либо отсутствия нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства, установлен срок проведения проверки – с 30 апреля по 28 мая 2021 г..

- копией уведомления о вручении данного решения 30.04.2021 заведующей БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» ФИО1, о чем имеется подпись на сопроводительном письме;

- справкой от 12.05.2021 территориального отдела Роспотребнадзора о выявленных нарушениях в ходе проведенного обследования с 11:20 по 12:10 часов 30.04.2021 г. в БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок»;

- актом проверки пом. прокурора Тарногского района Тепляшовой Е.А. от 28.05.2021, согласно которому на момент проверки (30.04.2021) выявлены нарушения: на входе отсутствует журнал, куда заносятся результаты термометрии в отношении лиц, посещающих организацию с температурой тела 37,1 oC и выше (нарушены ст. 11 ФЗ № 52, п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20); для обработки игрушек в группе № 2 используется таз с отбитой эмалью (нарушены ст. 11 ФЗ № 52, п. 2.11.2 СП 2.4.2648-20); не обеспечено в санитарном узле для сотрудников мыла и кожного антисептика для обработки рук (нарушены ст.ст. 11, 29 ФЗ № 52, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20);

- объяснениями заведующей БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» ФИО1 от 30.04.2021, в котором она по п.1 пояснила, что в детском саду на каждой группе имеется журнал приема-сдачи детей родителям (законным представителям), куда утром при приеме детей фиксируется температура тела, если t=37,1 oC и выше, ребенок в учреждение не принимается. Отсутствующий на входе журнал начнут вести с 4 мая 2021. По п. 2 пояснила, что уборщица находится на больничном. Зам.зав.по АХЧ уехала на прием к врачу в Вологду, они (данные лица) отслеживают наличие отсутствующих предметов. Сразу все исправлено, мыло, полотенца и антисептик принесены. По п. 3 пояснила, что в таз в группе № 2 был уронен на кафельный пол, в ближайшие дни таз будет заменен на новый;

- протоколом № 238/02-24 об административном правонарушении от 17.06.2021 в отношении БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, из которого следует, что 30.04.2021 г. в период с 11 ч.20 мин. до 12 час. 10 мин. при проверке соблюдения требований санитарно-эпидимеологического благополучия населения БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» выявлены нарушения требований Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции Covid-19», а именно: не обеспечено в санитарном узле для сотрудников мыла и кожного антисептика для обработки рук (нарушение ст.11 ФЗ-№52, п.2.3 СП 3.1./2.4.3598-20) на входе отсутствует журнал, куда заносятся результаты термометрии в отношении лиц, посещающих организацию с температурой тела 37,1 oC и выше(нарушение ст.11 ФЗ-№52, п.2.2 СП 3.1./2.4.3598-20). В протоколе имеется подпись ФИО1 и пояснения о том, что нарушения устранены в тот же момент как были обнаружены, протокол ею получен 17.06.2021, имеется ее подпись.

- а также материалами дела в их совокупности.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что в действиях БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку несоблюдение требований санитарных правил, направленных на предотвращение распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в любом случае создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, признание представителем юридического лица вины, принимает во внимание, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении были устранены, а также то, что допущенное юридическим лицом правонарушение создало угрозу вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать бюджетное дошкольное образовательное учреждение Тарногского муниципального района Вологодской области «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 3 (трое) суток, для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить деятельность по уходу, присмотру, воспитанию детей и эксплуатации помещений БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок», кроме работы сторожа БДОУ «Тарногский детский сад общеразвивающего вида № 1 «Теремок».

Административное наказание в виде приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Игошкина