Решение № 2А-933/2020 2А-933/2020~М-639/2020 М-639/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-933/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.............. года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре Павловой К.И.,

с участием:

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа об обязании принять меры для организации проезда,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился Минераловодский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа об обязании принять меры для организации проезда.

В обоснование административного искового заявления указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов установлено, что в .............. городского округа отсутствует обустроенный проезд к домам №.............. расположенным по .............., так как сквозному движению по .............. по вправлению от .............. дому .............. препятствует газорегуляторный пункт, неположенный рядом с домами №.............. и ...............

В связи отсутствием обустроенного проезда к домам №.............. на .............., так и со стороны .............., проезд к названным жилым домам вынужденно частично осуществляется по земельному полотну (по грунту), не имеющего покрытия, через земельный участок с кадастровым номером .............., который в настоящее время не загорожен. Оборудованный выезд с .............. от домов №.............. другие улицы .............. и на автомобильную дорогу .............. отсутствует. Автомобильная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером .............. не имеет примыкания к проезжей части по .............., так как представляет собою подъездную дорогу к нежилому строению - котельной, кадастровый .............., расположенной на названном земельном участке, поэтому не может быть использована для проезда нa .............. в ...............

Согласно сведениям ЕГРН препятствий для обустройства выезда из .............. на другие улицы .............. за счет свободных земель, нет. Сложившийся порядок подъезда к домам №.............. по .............. в .............. через земельной участок с кадастровым номером 26:23:080805:334, принадлежащий ФИО1, на котором расположены здание котельной с кадастровым номером .............., принадлежащее ФИО1, подземный газопровод и 2 станции катодной защиты с глубинными анодными заземлителями.

Отсутствие обустроенного, пригодного к эксплуатации, проезда к жилым домам на .............. в .............. увеличивает социальный пожарный риск, то есть степень опасности, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара.

Соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности необходимо в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Обращение прокурора в суд обусловлено тем, что отсутствие обустроенного выезда от домов №.............. по .............. в .............. подвергает опасности жизни и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, в результате чего могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства в целом. Кроме того, нарушение требований пожарной безопасности, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности увеличивает возможность возникновения пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров; спасение людей и имущества от пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Минераловодского городского округа принять меры для организации проезда к домам .............. по .............. в .............. городского округа от автомобильной дороги через улично-дорожную сеть поселка Загорский за счет свободных земель, имеющихся в границах населенного пункта .............., в соответствии с эксплуатационными и техническими требованиями и нормами, предусмотренными действующим законодательством, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просит их удовлетворить, дополнительно пояснив, что для обустройства проезда имеются свободные земли между .............., коллективной, Молодой, однако там частично расположены самовольные постройки, которые препятствуют свободному проезду. Отсутствие сквозного проезда создает пожарно и аварийно -опасную ситуации и в случае возникновения чрезвычайной ситуации проезда для спасательных служб не имеется, что напрямую ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2 надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представила суду письменные возражения, в которых указала, что администрация с исковыми требованиями не согласна, считает их не подлежащими удовлетворению на основании следующего. Согласно позиции КС РФ в Определении от .............. N 547-0-0, положения части первой статьи 45 ГПК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Федерального закона от .............. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (статьи 26, 27 и 35) не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть первая статьи 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях. Конституционный Суд РФ в Определении от .............. N 1077-0 указал, что такое законоположение также не предполагает возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований - такое решение принимается им в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3 статьи 35 Федерального закона от .............. .............. "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом форма и содержание поданного им заявления, помимо общих требований, предусмотренных частями первой и второй статьи 131 ГПК Российской Федерации, должны соответствовать положениям части третьей данной статьи, содержащей требование о том, что в исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указывается, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Указанные требования закона Прокурором не соблюдены, поскольку в данном споре иск подан не в интересах защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, а конкретной группы граждан, а именно жителям частных домов ..............,10,12 по .............. в ............... Более того, отсутствуют доказательства тому, что собственники либо жители частных домов .............. по .............. в .............. обращались с просьбой осуществить судебную защиту нарушенных, по их мнению, прав и законных интересов со ссылкой на невозможность самостоятельного обращения в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. Таким образом, по настоящему делу прокурор не имеет полномочий на обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, что влечет за собой прекращение производства по делу. Данные выводы подтверждаются также скриншотом из публичной карты, из которой видно, что обустройство проезда необходимо только для этих частных домов и не более. Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Собственники частных жилых домов .............. по .............. в .............. городского округа с каким-либо заявлением об обустройстве проезда в Администрацию не обращались. Доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями администрации Минераловодского городского округа прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суду не представлено. Более того, как следует из представленного скриншота из публичной карты земельные участки для которых Прокурор требует проезд, а также соседний участок с кадастровым номером .............. поставлены на кадастровый учет, из чего следует, что каких-либо препятствий при его осуществлении, как отсутствие проезда, не имелось. Исходя из системного толкования норм Федерального закона от .............. N 131-ФЗ следует, что для осуществления дорожной деятельности в отношении проезда в бюджете городского округа должны быть предусмотрены средства. Исполнение бюджета, возможно в пределах выделенных бюджетных средств и в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, согласно п. 2 ст. 83 которого выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Денежных средств на обустройство проезда в данном финансовом году не предусматривалось. В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. Заявленные требования Прокурора не могут являться предметом самостоятельного судебного разбирательства в порядке административного судопроизводства, поскольку в противном случае это являлось бы неправомерным вмешательством в деятельность Администрации, поскольку ущемляют самостоятельность Администрации на осуществление деятельности и должны быть расценены как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Более того, обращаясь с требованиями о возложении обязанности принять меры для организации проезда к домам .............. по .............. в .............. городского округа от автомобильной дороги через улично-дорожную сеть поселка Загорский за счет свободных земель, имеющихся в границах населенного пункта .............., в соответствии с эксплуатационными и техническими требованиями и нормами, предусмотренными действующим законодательством, Прокурором не представлено доказательств тому, что такие земли по указанному адресу имеются, а также что это возможно с учетом технических требований. На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО3 надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствии, в заявлении указал, что в УМХ заявлений по вопросу обустройства проезда по вышеуказанному адресу от граждан и юридических лиц не поступало.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 14 Федерального закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от .............. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 13 Федерального закона от .............. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от .............. N 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп.5,6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от .............. N 257-ФЗ (ред. от ..............) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся и утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов установлено, что в .............. городского округа отсутствует обустроенный проезд к домам №.............., 10, 12, расположенным по .............., так как сквозному движению по .............. по вправлению от .............. дому .............. препятствует газорегуляторный пункт, неположенный рядом с домами №.............. и 8, что подтверждается актом мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от ...............

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от .............. N 257-ФЗ (ред. от ..............) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения, органом местного самоуправления муниципального района, либо органом местного самоуправления городского округа.

Кроме того, согласно п. 10 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статья 1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от .............. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от ..............), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от .............. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от ..............) настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу пп. 1 п. 2 данной статьи положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при строительстве, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Нормами статей 52, 53, 63, 69, 70 Закона N 123-ФЗ предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Помимо прочих к таковым отнесены: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; организация деятельности подразделений пожарной охраны, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям.

Согласно ст. 10 Федерального закона от .............. N 69 "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п. 6 ст. 63 Федерального закона от .............. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности по обеспечению подходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям установлены в СНиП ..............-89.

Статьей 75 Правил противопожарного режима в РФ предусмотрены требования, предъявляемые к дорогам, подъездам, проездам по которым должно быть организовано свободное движение транспортных средств, в том числе и спецтехники организаций отвечающих за безопасность жизни и здоровья граждан.

В силу статей 34 и 37 Федерального закона от .............. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Отсутствие возможности беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на вышеуказанных объектах подтверждается скриншотом публичной кадастровой карты, являющийся приложением к акту мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от ...............

Отсутствие беспрепятственного проезда пожарной техники к домам №.............., .............. по .............. в .............. нарушает установленные статьей 34 ФЗ "О пожарной безопасности" права граждан в области пожарной безопасности.

Дороги, проезды и подъезды, используемые в установленных законом случаях в качестве пожарных проездов, в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, являются территориями общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Следовательно, администрация Минераловодского городского округа, уполномоченная управлять данными объектами должна обеспечить на них исполнение требований действующего законодательства.

Суд полагает, что, в случае пожара обеспечить беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара в отсутствие проезда не представляется возможным.

Довод возражения Администрации Минераловодского городского округа о том, что круг лиц, в защиту интересов которых обратился прокурор, определен собственниками домов и земельных участков, расположенных на спорных улицах, несостоятелен.

Спорные улицы используются для проезда и прохода не только собственниками домов и земельных участков, расположенных на них, а и членами их семей, друзьями, знакомыми и незнакомыми людьми, которым необходимо пройти или проехать на автомобиле. Поэтому это неопределенный круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве заинтересованных лиц или истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не может являться основанием для отказа в иске, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как жизнь и здоровье граждан, обеспечение пожарной безопасности приоритетны над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Довод ответчика о необходимости участия в деле Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа разрешен путем вынесения судом отдельного определения.

Таким образом, отсутствие обустроенного, пригодного к эксплуатации, проезда к жилым домам на .............. в .............. увеличивает риск пожароопасной обстановки, ведущей к гибели группы людей в результате воздействия опасных факторов пожара. Кроме того, нарушение требований пожарной безопасности, увеличивает возможность возникновения пожаров, затрудняет ограничение их последствий и тушение пожаров; спасение людей и имущества от пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом суд, полагает, требования заявленные прокурором обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как направлены на защиту жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по заявленным исковым требованиям, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования административного истца и в данной части.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора к администрации Минераловодского городского округа об обязании принять меры для организации проезда – удовлетворить.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа принять меры для организации проезда к домам .............. по .............. в .............. городского округа от автомобильной дороги через улично-дорожную сеть поселка Загорский за счет свободных земель, имеющихся в границах населенного пункта .............., в соответствии с эксплуатационными и техническими требованиями и нормами, предусмотренными действующим законодательством, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течении месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская

1версия для печати