Решение № 2-1442/2025 2-1442/2025~М-875/2025 М-875/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2-1442/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 г. г.Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием

истца НСС,

представителя истца по доверенности СДД,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1442/2025 по иску НСС к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

НСС обратился в суд к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с указанным иском, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления № совместного заседания Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации и Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников ему присвоено звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте», выдано соответствующее удостоверение и нагрудный знак. 07.02.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с предоставлением копии удостоверения о присвоении звания «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте», в удовлетворении которого 21.02.2025 ответчик отказал. С отказом не согласен, поскольку в соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-2014 звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» Министерства путей сообщения РФ и Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей отнесено к ведомственным наградам, установленным федеральными органами исполнительной власти РФ, «Ведомственные почетные звания». Считает решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным решение ГУ ТО УСЗН по Тульской области от 21.02.2025 № об отказе в предоставлении истцу государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 33000,00 руб.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социальной защиты Тульской области, Министерство транспорта РФ, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В судебном заседании истец НСС и его представитель по доверенности СДД исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в других регионах РФ органами социальной защиты звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» признается как ведомственная награда для присвоения звания «Ветеран труда», о чем имеется судебная практика.

Представитель ответчика по доверенности ПСЕ в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения, которыми просила в иске отказать, поскольку присвоение звания «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» носит стимулирующий характер. Вышеуказанная награда не может быть расценена как соответствующая награда за продолжительный добросовестный труд, что является одним из определяющих условий для присвоения звания «Ветеран труда».

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не потупило.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». (далее – Закон №5-ФЗ).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.7 закона №5-ФЗ (в ранее действующей редакции) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29.12.2016 №388-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (вступил в силу с 1 января 2016 г.).

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подп.2 п.1 ст.7 данного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29.12.2015 устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ предусмотрены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст.7 Закона №5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением мер государственной и социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), отмеченные соответствующим государственным ведомством.

07.02.2025 НСС обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив копию трудовой книжки, согласно которой трудовой (страховой) стаж истца составляет более 30 лет, копию удостоверения о присвоении звания «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте».

Решением от 21.02.2025 № истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», несмотря на соответствие его трудового стажа требованиям, указанным в п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО.

Судом установлено, что НСС - помощнику машиниста тепловоза локомотивного депо Новомосковск Московской железной дороги присвоено звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте», выдан нагрудный знак и удостоверение на основании Постановления совместного заседании Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации и Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из Постановления совместного заседании Коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации и Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного Министром путей сообщения и председателем Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, следует, что оно вынесено по итогам отраслевого соревнования коллективов, бригад, колонн, участков, смен и работников массовых профессий федерального железнодорожного транспорта за 2000 год с присвоением звания «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» за 2000 год работников массовых профессий с вручением победителям удостоверения, нагрудного знака и премии.

Из архивных документов, имеющихся в Государственном архиве Российской Федерации, следует, что на январь 2001 г. действовали Условия отраслевого соревнования трудовых коллективов железных дорог, других предприятий, учреждений, организаций, подразделений и работников федерального железнодорожного транспорта на 1997-2000 годы отделений и работников федерального железнодорожного транспорта на 1997-2000 г.г., которые были утверждены Постановлением совместного заседания Коллегии Министерства путей сообщения РФ и Президиума ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Условия).

Разделом 5 Условий предусмотрены условия соревнования и порядок подведения итогов и поощрение победителей этого соревнования.

Согласно п.5.2 Условий по итогам года МПС России и ЦК профсоюза поощряют наиболее отличившихся в соревновании, конкурсах профессионального мастерства, проводимых на уровне железных дорог и организаций – коллективы бригад, колонн, участков, смен, а также лучших работников массовых профессий.

Кандидатами в победители отраслевого соревнования на звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» представляются работники, являющиеся примером в выполнении служебного долга, обеспечивающие безопасность движения поездов, технику безопасности, трудовую и производственную дисциплину, высокую культуру обслуживания пассажиров (отсутствие жалоб, благодарности), добившихся наивысших результатов в труде и имеющие стаж работы по специальности не менее 5 лет.

В силу п.5.4 Условий работникам, удостоенным звания «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» вручается удостоверение, нагрудный знак и выдается денежная премия в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, установленной в РФ.

Из ответа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>-ис, поступившего на запрос суда, следует, что совместным решением Коллегии Министерства путей сообщения РФ и Президиума ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей работникам массовых профессий, добившихся наиболее высоких показателей по итогам соревнования на местах, присваивалось звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте». Нормативные акты об учреждении указанного звания и о награждении соответствующим знаком на хранение в отдел наград Департамента кадровой и молодежной политики не поступали. До издания приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта РФ действовал приказ Министерства транспорта РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса».

Из приказа Министерства транспорта РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О нагрудных знаках и значках работников транспортно-дорожного комплекса» не усматривается учреждение нагрудного знака (отраслевого нагрудного знака) «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте».

Не содержится указание на учреждение нагрудного знака, отраслевого нагрудного знака «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» и в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации», находящимся в общем доступе сети «Интернет».

Из трудовой книжки истца усматривается, что на период участия в отраслевом соревновании истец НСС имел трудовой стаж 5 лет.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец НСС не имеет ведомственных наград или ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, обжалуемое решение ответчика от 21.02.2025 № об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» принято в соответствии с действующим законодательством о присвоении звания «Ветеран труда» в Тульской области, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Довод истца о том, что в других субъектах Российской Федерации звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» включено в Перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран» труда», суд находит необоснованными, поскольку, исходя из положений п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах», каждый субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные условия присвоения звания «Ветеран труда».

Также суд признает несостоятельными доводы стороны истца о том, что звание в соответствии с Общероссийским классификатором информации о населении ОК 018-2014 «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» Министерства путей сообщения РФ и Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей отнесено к ведомственным наградам, установленным федеральными органами исполнительной власти РФ, «Ведомственные почетные звания», поскольку несмотря на то, что звание «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» (с вручением наградного знака) является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, присвоение этого звания производилось по результатам отраслевого соревнования за соответствующий год или в течение этого года как дополнительная мера морального стимулирования участников отраслевого соревнования.- работников массовых профессий.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что присвоение звания «Лучший по профессии на железнодорожном транспорте» за 2000 год с вручением нагрудного знака было произведено за продолжительный добросовестный труд истца.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что на дату награждения истец имел трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности менее 15 лет.

Принимая во внимание изложенное, применительно к вышеприведенным нормам права, суд приходит к выводу, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований НСС к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 сентября 2025 г.

Председательствующий