Решение № 2А-1510/2024 2А-1510/2024~М-1095/2024 М-1095/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 2А-1510/2024

дело № ***

№ ***††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 а

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2024 года г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Солодухиной Н.Н.,

при секретаре Кретовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации» к судебному приставу - исполнителю ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО1, УФССП России по Курской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и его отмене,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по *** УФССП по Курской области ФИО1 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, мотивируя следующим. **.**.** судебный пристав-исполнитель ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО1, рассмотрев поступивший на исполнение исполнительный лист ВС № *** от **.**.**, выданный мировым судьей судебного участка № *** г.Железногорска и *** Курской области по гражданскому делу о взыскании с ФИО2 в пользу ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» денежных средств в размере <данные изъяты> руб., вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст.31 ФЗ от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства явилось отсутствие в исполнительном листе сведений об уникальном идентификаторе начисления в соответствии с частью 1.1. статьи 13 Закона об исполнительном производстве. ВСЦ МО РФ с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства ошибочно указал о недопустимости присвоения УИН со значением «0» в исполнительном документе / заявление о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с частью 1.1 ст.13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должен содержаться УИН и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными Российской Федерацией о национальной платежной системе. Вышеуказанное требование принято в целях совершенствования автоматизации процедур обработки информации, содержащейся в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации и направлено на реализацию норм, установленных Федеральным законом от **.**.** «О национальной платежной системе» №161-ФЗ и приказом Минфина России от **.**.** № ***н. В соответствии со ст.8 ФЗ «О национальной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Приказом Минфина России от **.**.** № ***н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации. Согласно абз.5 п.7 Правил, в случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «Код» распоряжения о переводе денежных средств – указывается значение ноль («0»). Исключение составляет распоряжение о переводе денежных средств на банковские счета, входящие в состав единого казначейского счета, открытые органами Федерального казначейства, с указанием в нем казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение, в первых пяти знаках которого указано значение – № *** (абзац 4 пункта 7 Правил). Согласно представленным в ОСП по *** реквизитам ВЦС МО РФ, Учреждение осуществляет свою деятельность через единые казначейские счета: № *** (погашение задолженности прошлых лет в текущем году – л/с № ***) и № *** (погашение задолженности текущего периода (года) – л/с № ***). В этой связи требования абзаца 1 пункта 7 Правил об указании 20-ти (25-ти) значного УИН применению не подлежат. Исходя из изложенного, отражение в исполнительном документе УИН со значением «0» соответствует требованиям, установленным Законом об исполнительном производстве. В соответствии с ч.2 ст.30 Закона об исполнительном производстве взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа. В заявлении о возбуждении исполнительного производства ВСЦ МО РФ указаны сведения об УИН со значением «0» (в соответствии с ч.2 ст.30 Закона об исполнительном производстве). Таким образом, в ОСП по *** был предоставлен УИН (присвоено значение «0») в соответствии с нормами действующего законодательства (ФЗ «О национальной платежной системе», Правила, утвержденные Приказом Минфина России от **.**.** № ***н, Закон об исполнительном производстве). Основания отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренные ст.31 Закона об исполнительном производстве у территориального отдела Службы судебных приставов отсутствовали. Поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по *** об отказе в возбуждении исполнительного производства от **.**.** нарушены положения ст.31 Закона об исполнительном производстве, оно подлежит отмене, а право взыскателя на возбуждение исполнительного производства и исполнение судебного постановления в разумный срок – восстановлению. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по *** об отказе в возбуждении исполнительного производства от **.**.** по исполнительному листу серии ВС № *** от **.**.** в отношении ФИО2; обязать ОСП по *** возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ВС № *** от **.**.** в отношении ФИО2 и осуществить необходимые исполнительные действия.

В судебное заседание представитель административного истца Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации», извещенный надлежащим образом, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - УФССП по Курской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, мнения по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 360 КАС РФ определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что решением мирового судьи судебного участка № *** г.Железногорска и *** Курской области с ФИО2 в пользу Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с **.**.** по **.**.** в размере <данные изъяты> руб..

На основании данного решения судебным участком № *** г.Железногорска и *** Курской области **.**.** выдан исполнительный лист серии ВС № ***.

Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации» **.**.** обратилось в ОСП по *** УФССП России по Курской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по *** Курской области ФИО1 **.**.** вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, не указан уникальный идентификатор начисления (УИН) (пункт 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 1 Федерального закона от **.**.** №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебных приставов возлагаются задачи по принудительному исполнению судебных актов. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 указанного закона в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Статьей 31 Закона об исполнительном производстве установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Требования к исполнительному документу определены статьей 13 Закона №229-ФЗ.

Согласно положениям части 1 указанной статьи, в исполнительном документе должны быть указаны, в том числе:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4)дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Федеральным законом от **.**.** №417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №417-ФЗ, вступил в силу **.**.**) в часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве были внесены изменения, согласно которым в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от **.**.** №161-ФЗ «О национальной платежной системе» (далее - Закон о национальной платежной системе), приказом Министерства финансов Российской Федерации от **.**.** № ***н (далее - Приказ № ***н) УИН присваивается получателем средств. В случае его присвоения он доводится получателем средств до плательщика. В распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями УИН указывается в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых на основании части 1 статьи 8 Закона о национальной платежной системе Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

Приказом Минфина России от **.**.** № ***н утверждены Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

В соответствии с п.4.10 Правил указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств, платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами (Приложение № *** к приказу Министерства финансов Российской Федерации от **.**.** № ***н) в реквизите "Код" - уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

Согласно п.5.10 вышеуказанных Правил в реквизите "Код" - уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите "Код" указывается значение ноль ("0").

В соответствии с абз.5 п.7 Приложения № *** к Приказу № ***н в случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0"), за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, когда указание уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) является обязательным.

Согласно абз.1 п.7 Приложения № *** к Приказу № ***н в реквизите "Код" распоряжения о переводе денежных средств указывается уникальный идентификатор начисления, состоящий из 20 или 25 знаков, при этом все знаки уникального идентификатора начисления одновременно не могут принимать значение ноль ("0").

Согласно представленным в ОСП по *** реквизитам ВЦС МО РФ, Учреждение осуществляет свою деятельность через единые казначейские счета: № *** (погашение задолженности прошлых лет в текущем году – л/с № ***) и № *** (погашение задолженности текущего периода (года) – л/с № ***).

В этой связи требования абзаца 1 пункта 7 Правил об указании 20-ти (25-ти) значного УИН применению не подлежат.

Следовательно, в случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите "Код" указывается значение ноль ("0") (пункты 4.10, 5.10 Приложения № ***, пункт 7 Приложения № *** к Приказу № ***н).

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков УИН в случае его отсутствия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя от **.**.**, в связи с чем, административные требования истца о признании незаконным и отмене данного постановления подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает правильным возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области обязанность повторно рассмотреть заявление Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации» **.**.** о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № *** от **.**.**, выданного судебным участком № *** г.Железногорска и *** Курской области по делу № ***.

При этом, требование административного истца о возложении на ОСП по *** Курской области обязанности осуществить необходимые исполнительные действия, является излишне заявленным, поскольку в случае возбуждения исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель обязан совершить исполнительные действия в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области ФИО1 от **.**.** об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № *** от **.**.**, выданного судебным участком № *** г.Железногорска и *** Курской области по делу № ***.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по *** УФССП России по Курской области обязанность повторно рассмотреть заявление Федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации» от **.**.** о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ВС № *** от **.**.**, выданного судебным участком № *** г.Железногорска и *** Курской области по делу № ***.

В удовлетворении остальной части исковых требований Федеральному казенному учреждению «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.**.**.

Председательствующий: