Решение № 2А-1389/2019 2А-1389/2019~М-1502/2019 М-1502/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1389/2019

К делу № 2а-1389/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарского края 05 июня 2019 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего: Ковальчук П.М.

при секретаре: Брызгаловой Д.А.

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА9293866 от 25.03.2019 г., представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указала, что на основании Договора купли-продажи земельного участка от 24.10.2018 года является собственником земельного участка площадью 600 +/- 9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец на основании Разрешения на строительство № от 02.11.2015 года осуществила на принадлежащем ей земельном участке по адресу: Краснодарский край, Анапский район, <адрес>, строительство двухэтажного жилого дома. 26.03.2019 года по окончании строительства Административным истцом в Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа было подано Уведомление об окончании строительства. 01.04.2019 года по результатам рассмотрения Уведомления об окончании строительства, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа было принято решение № от 01.04.2019 года о невозможности рассмотрения по существу Уведомления Административного истца об окончания строительства по причине отсутствия доступа к земельному участку с территории земель общего пользования, в связи, с чем Уведомление с приложенными документами было возвращено.

Административный истец считает Решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от 01.04.2019 года незаконным и необоснованным, поскольку на основании поручения главы администрации Гостагаевского сельского округа № 34/780 от 23.12.2010 года была изготовлена схема организации подъездных путей к земельным участкам по <адрес>, которая в установленном порядке была согласована, что подтверждается подписью Главы администрации Гостагаевского сельского округа ФИО4, подписью начальника управления архитектуры и градостроительства, главного архитектора города-курорта Анапа ФИО5. В связи с чем просит суд признать незаконным Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от 01.04.2019 года об отказе в выдаче Административному истцу Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение путем выдачи Административному истцу Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности в течение 10 (десяти) календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административный истец, уведомленная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования уточнила и просила суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от 01.04.2019 года об отказе в выдаче Административному истцу Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения Уведомления Административного истца об окончании строительства построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административных ответчиков – Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, в их удовлетворении просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административный истец на основании Договора купли-продажи земельного участка от 24.10.2018 года является собственником земельного участка площадью 600 +/- 9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.11.2018 года сделана запись регистрации №, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.11.2018 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, прежний правообладатель земельного участка Н.С.В. в установленном законом порядке получила Разрешение на строительство индивидуального жилого дома № № от 02.11.2015 года. Срок действия разрешения на строительство составляет 10 лет.

В соответствии с ч. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Административный истец на основании Разрешения на строительство № от 02.11.2015 года осуществила на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <адрес>, строительство двухэтажного жилого дома и 26 марта 2019 года подала в Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» Уведомление об окончании строительства, что подтверждается Распиской в получении документов (регистрационный №).

В соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ В случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

Пунктами 1-5, 7 и 8 части 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ установлено, что уведомление должно содержать следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком.

В соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что к Уведомлению должны быть приложены следующие документы:

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо.

Таким образом, Административным истцом в полном объеме были соблюдены требования действующего законодательства, отраженные в ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, относительно указания в Уведомлении об окончании строительства всех необходимых сведений и приложения всех необходимых документов, что следует из текста Уведомления об окончании строительства от 20.12.2018 года и Расписки в получении документов от 26.03.2019 года.

Подпунктом 5 части 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

01 апреля 2019 года по результатам рассмотрения Уведомления об окончании строительства Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа было принято Решение № от 01.04.2019 года о невозможности рассмотрения по существу Уведомления административного истца об окончания строительства по причине отсутствия доступа к земельному участку с территории земель общего пользования.

В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 262 Гражданского кодекса, в силу которых территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом или иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Довод административного ответчика о том, что к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, отсутствует доступ с земель общего пользования, не соответствует действительности, поскольку к указанному земельному участку с заезда <адрес> к землям общего пользования имеется беспрепятственный доступ.

На основании поручения главы администрации Гостагаевского сельского округа № 34/780 от 23.12.2010 года была изготовлена схема организации подъездных путей к земельным участкам по <адрес>, в <адрес>, которая в установленном порядке была согласована, что подтверждается подписью Главы администрации Гостагаевского сельского округа, начальника управления архитектуры и градостроительства, главного архитектора города-курорта Анапа ФИО5.

Указанная схема была приобщена к уведомлению об окончании строительства, поданного в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа, что подтверждается распиской в получении документов от 26.03.2019 года (регистрационный №).

Согласно с ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Соответственно, ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для выдачи уполномоченным органом Уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Основание, по которому Административному истцу отказано в выдаче Уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, не соответствует действительности и фактическим обстоятельствам дела, не предусмотрено действующим законодательством, следовательно, является незаконным.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса Административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Положения данной статьи направлены на защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, то есть на защиту прав лица на пользование, владение и распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Административный истец, обращаясь с Уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, действовал как собственник земельного участка в рамках прав, предоставленных ст. 51.1 и 55 Градостроительного кодекса РФ. Реализация данных прав не может быть ограничена основаниями отказа, отраженными в Решении № 17-2782/19-11 от 01.04.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от 01.04.2019 года об отказе в выдаче ФИО1 Уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения Уведомления ФИО1 об окончании строительства построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий: П.М. Ковальчук