Решение № 2А-49/2017 2А-49/2017~М-35/2017 М-35/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-49/2017

№ 2а-49/2017 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

3 марта 2017 года г. Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего судьи Карпова А.В., при секретаре Мишхожевой З.М., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО2 * об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения,

установил:

ФИО2 *., проходящий военную службу по контракту в войсковой части 0000, через своего представителя АГН обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным действия командира войсковой части 0000, связанные с отказом в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, и обязать указанное должностное лицо издать приказ о выплате ему денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с июня 2016 года в размере, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении и пояснила, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 с мая 2014 года. Установленным порядком он, в составе семьи четыре человека, был признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением. 18 ноября 2014 года ему на состав семьи были предоставлены две комнаты общежития, общей площадью 14,38 кв.м. и 22,22 кв.м. соответственно, расположенного по месту прохождения военной службы, куда впоследствии ФИО2 вселился с членами своей семьи. Не получив предложения о предоставлении ему отдельной квартиры, административный истец сдал ранее предоставленные комнаты в общежитии и заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ежемесячной оплатой в сумме 29 000 рублей. Вместе с тем командиром войсковой части 0000 в выплате административному истцу денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения было отказано. На основании изложенного она полагает права ФИО2 нарушенными и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Административные истец, ответчик и заинтересованное лицо – начальник 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Западное РУЖО»), уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, при этом командир войсковой части 0000 просил рассмотреть административное дело без его участия.

В своих возражениях командир войсковой части 0000 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, при этом указал, что ФИО2 были предоставлены две комнаты в общежитии, в которых он и члены его семьи могли проживать до обеспечения жилым помещением по нормам действующего законодательства. Однако, административный истец по собственной инициативе расторг договор найма жилого помещения и сдал комнаты в управляющую компанию ОП «Подольский» ООО «ГУЖФ», чем намеренно совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем он не имеет право на получение денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

По смыслу ст. 59 и пункта «т» ст. 71 Конституции РФ военная службы представляет собой особый вид государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями закреплено в абз. 2 и 4 пункта 1 ст. 15 Закона.

Вышеназванной статьей определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно пункту 3 ст. 15 указанного Закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Аналогичное по своему содержанию указание содержится и в пункте 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 2 Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилья по договору социального найма, установленных ст. 15.1 Закона.

Статьей 105 ЖК РФ определено, что жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Проанализировав вышеназванные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы и при отсутствии у командования возможности обеспечить их служебным жилым помещением, а также иным жилым помещением, пригодным для временного проживания.

Как усматривается из выписки из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 21 мая 2014 года № 385 с административным истцом заключён первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года, и он назначен для прохождения дальнейшей службы в войсковую части 0000.

Приказом командира войсковой части 0000 от 30 мая 2014 года ФИО2 зачислен в списки личного состава части и принял дела и должность.

Решением начальника ФГКУ «<данные изъяты>» от 18 ноября 2014 года 0000 административный истец, составом семьи четыре человека (он, супруга – ГНВ, дочь – ГДН, дочь – ГКН), включены в списки военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений.

Из сообщения от 18 ноября 2014 года 0000 усматривается, что ФИО2 на состав семьи четыре человека распределены две комнаты общежития №0000 общей площадью 22,22 и 14,38 кв.м. соответственно, расположенные по адресу: <адрес>. При этом из корешка 0000 к вышеназванному сообщению следует, что административный истец согласился с распределенными комнатами общежития.

На основании решения начальника ФГКУ «<данные изъяты>» от 18 ноября 2014 года 0000 и договора найма помещения 0000 административный истец вселился в предоставленные ему и членам его семьи комнаты общежития №0000

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ФИО2 в составе семьи четыре человека вселился в предоставленные комнаты общежития и проживал там до 21 июня 2016 года. По причине малометражности комнат общежития он был вынужден сдать занимаемые комнаты и оформить поднаём квартиры в <адрес>.

Согласно заявлению от 22 июня 2016 года, акту сдачи-приёма жилья от 21 июня 2016 года и решению начальника ФГКУ «<данные изъяты>» от 12 сентября 2016 года 0000, договор найма жилого помещения от 18 ноября 2014 года 0000 заключенный с ФИО2, расторгнут по инициативе истца. При это ранее предоставленные комнаты общежития №0000, расположенные по адресу: <адрес>, сданы установленным порядком в <данные изъяты>».

Из пояснений ФИО1 следует, что административный истец после сдачи комнат общежития 0000 и 0000 в жилищные органы для получения нового служебного жилого помещения не обращался.

Как усматривается из договора найма от 10 июня 2016 0000 административный истец, совместно со своими членами семьи (он, супруга, две дочери), осуществляют поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Копией рапорта от 10 октября 2016 года подтверждается, что ФИО2 обратился в порядке подчиненности о выплате ему денежной компенсации за поднаём жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно ответу командира войсковой части 0000 от 3 февраля 2017 года 0000 административному истцу отказано в издании приказа об установлении выплаты денежной компенсации за поднаём жилого помещения в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

С учётом приведённых норм действующего законодательства и исследованных доказательств, в судебном заседании установлено, что ФИО2, составом семьи четыре человека, был обеспечен комнатами №0000 общежития по установленным нормам (22,22 и 14,38 кв.м.), добровольно вселился туда, и по своей собственной инициативе сдал занимаемые комнаты общежития для дальнейшего оформления найма (поднаёма) жилья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ военнослужащего от полученных жилых помещений маневренного фонда или общежития, пригодного для временного проживания, общая площадь которых выше нормы предоставления, свидетельствует о злоупотреблении им правом с целью получения денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Более того, суд учитывает, что денежная компенсация за поднаём жилья выплачивается военнослужащим в случае невозможности обеспечения их по месту службы жилыми помещениями, в том числе пригодными для временного проживания, а поскольку такая возможность у уполномоченного жилищного органа была, оснований для выплаты ФИО2 оспариваемой компенсации у командира войсковой части 0000 не имелось.0

При таких обстоятельствах суд полагает требования административного истца об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части 0000 <данные изъяты> ФИО2 * об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Карпов

Верно:

Судья А.В. Карпов

Секретарь судебного заседания З.М. Мишхожева