Решение № 2-644/2019 2-644/2019~М-592/2019 М-592/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-644/2019

Дело №2-644/2019

74RS0019-01-2019-000879-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Хаировой Ю.А.,

с участием истца помощника Каслинского городского прокурора Балчуговой Н.В.,

представителя ответчика администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика главы администрации Огневского сельского поселения Челябинской области ФИО2, действующего на основании Устава и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального района, администрации Огневского сельского поселения, ФИО3, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Каслинского муниципального района, администрации Огневского сельского поселения, ФИО3, о возложении обязанности. Просит возложить обязанность на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области, администрацию Огневского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно освободить от отходов производства и потребления земельные участки:

- на территории границы между кадастровыми кварталами № и № по координатам № (южная часть <адрес>) с координатами (крайние точки):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- в селе <адрес> в юго-восточном направлении по координатам № в границах кадастрового квартала № с координатами (крайние точки):

1.<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на ФИО4 обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером № с координатами (крайние точки)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Возложить на ФИО4 обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Каслинского городского прокурора от иска, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц в части требований к администрации Огневского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области по иску городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области (администрация района), администрацию Огневского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления земельные участки: на территории границы между кадастровыми кварталами № и № по координатам№ (южная часть <адрес>) в <адрес> в юго-восточном направлении по координатам № в границах кадастрового квартала №, о возложении обязанности на ФИО3 в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, производство по гражданскому делу по иску Каслинского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц в части требований к администрации Огневского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области по иску городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области (администрация района), администрацию Огневского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями освободить от отходов производства и потребления земельные участки: на территории границы между кадастровыми кварталами № и № по координатам № (южная часть <адрес>) в <адрес> в юго-восточном направлении по координатам № в границах кадастрового квартала №, о возложении обязанности на ФИО3 в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, прекращено.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Герасимчук С.В. на иске к администрации Каслинского муниципального района, ФИО3, о возложении обязанности настаивала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, с требованиями согласилась, пояснила, что соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № заключенное между администрацией Огневского сельского поселения и администрацией Каслинского муниципального района о передаче полномочий, действует до окончания срока действия ДД.ММ.ГГГГ, и на ДД.ММ.ГГГГ такого оглашения не заключено.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав представителя истца помощника Каслинского городского прокурора Балчугову Н.В., представителя ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО5, исследовав все материалы дела, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и все другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования, установленные соответствующими законодательными актами.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 указанного выше кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в части соглашения между субъектом Российской Федерации - городом федерального значения и другими субъектами Российской Федерации применяются с даты вступления в силу такого соглашения, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ В случае отсутствия ДД.ММ.ГГГГ соглашения, указанного в названной части, неурегулированные разногласия по условиям соглашения рассматриваются Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

При этом в силу статьи 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" такая схема утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов (пункт 1); указанная схема разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4); требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 5).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данная норма права регламентирована и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области с администрацией Огневского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории Огневского сельского поселения переданы администрации поселения в пределах выделенных на эти цели денежных средств.

Вышеуказанное соглашение расторгнуто, следовательно, в силу закона суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области устранить нарушения законодательства, а именно освободить от отходов производства и потребления земельные участки: на территории границы между кадастровыми кварталами № и № по координатам № (южная часть <адрес>), в селе <адрес> в юго-восточном направлении по координатам № в границах кадастрового квартала №.

Судом установлено, что на территории Огневского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером № зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, общая площадь которой составляет 50 кв.м. в системе координат:

1<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принял в аренду земельный участок категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для организации мест массового отдыха граждан, общей площадью 42000 кв.м..

В силу п.4.4.7 договора аренды арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству и санитарной очистке территории.

Таким образом, поскольку ФИО3 ненадлежащим образом исполняется обязанность по заключению с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, в результате чего несанкционированная свалка создает потенциальную экологическую опасность в виде загрязнения атмосферного воздуха, почвы, санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, а также приводит к пожарной ситуации, то необходимо возложить обязанность на ФИО3 заключить с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, а также обязанность заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При решении вопроса о сроке исполнения администрацией Каслинского муниципального района обязанности устранить нарушения законодательства, а именно освободить от отходов производства и потребления земельные участки суд исходит из объема необходимой проделанной работы и устанавливает срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При решении вопроса о сроке исполнения возложенной судом обязанности заключить с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, а также обязанности заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Каслинского городского прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального района, администрации Огневского сельского поселения, ФИО3, о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области устранить нарушения законодательства, а именно освободить от отходов производства и потребления земельные участки:

- на территории границы между кадастровыми кварталами № и № по координатам № (южная часть <адрес>) с координатами (крайние точки):

1<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- в селе <адрес> в юго-восточном направлении по координатам № в границах кадастрового квартала № с координатами (крайние точки):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО3 заключить с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО3 заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №. в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской

суд Челябинской области.

Председательствующий судья: