Решение № 2А-593/2020 2А-593/2020~М-96/2020 М-96/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-593/2020

№ 2а-593/2020

70RS0004-01-2020-000130-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Хертек Б.Ч.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица департамента образования администрации г. Томска ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего Б. к администрации г. Томска о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждении на территории Советского района г. Томска, возложении обязанности создать и предоставить место в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетней Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, к администрации г. Томска о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждении на территории ... района г. Томска, возложении обязанности создать и предоставить место в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №».

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент образования администрации г. Томска в интересах несовершеннолетней дочери Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с заявлением о постановке ребенка на учет для получения места в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (филиал № 2, расположенный по адресу: <адрес>). Согласно данным электронного учета очередь ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент образования администрации г. Томска с заявлением о предоставлении дочери места в детском муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В ответ на обращение получен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ребенку места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин. Ответ лишь содержит разъяснения о том, что комплектование детьми муниципальный дошкольных общеобразовательных учреждений г. Томска осуществляется в порядке очередности, в комплектование на 2019-2020 учебный год в запрашиваемые МДОУ направлены дети, рожденные по ДД.ММ.ГГГГ, и что направление в МДОУ ... района г. Томска его ребенок получит в порядке очередности. При этом департаментом предложено рассмотреть возможность устройства ребенка в частную образовательную организацию, реализующую основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Департаментом не предложено предоставление ребенку мест в других общеобразовательных организациях, которые бы отвечали требованиям территориальной доступности. Считает, что автоматический режим комплектования детей нарушает права его ребенка и противоречит федеральному законодательству. Указывает, что на момент обращения в департамент у него имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижении ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на получение места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган). В связи с этим у администрации г. Томска возникла обязанность обеспечить его ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Однако мер к устройству ребенка в дошкольном образовательном учреждении административным ответчиком предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка, как того требует законодательство, не предлагались, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации г. Томска.

Участвуя в судебном заседании, административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что проживает с семьей по адресу: <адрес>. Желает получить место для ребенка в конкретном детском саду - МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №», поскольку он ближе всех находится к месту их жительства, на расстоянии около 800 м. Готов также рассмотреть вариант предоставления места в МБДОУ №, удаленностью около 1 км от места жительства. Предложенные в ходе рассмотрения дела по существу ДОУ считает не подходящими, поскольку они находятся на значительном расстоянии от места жительства. Также указал, что предлагаемые административным ответчиком варианты получения дошкольного образования в одной из частных образовательных организаций его не устраивают, он желает получить место для ребенка только в муниципальном детском саду. Пояснил, что осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также работает в качестве ... по агентскому договору, у него свободный график работы, имеет в собственности автомобиль, которым управляет только он. Его супруга официально не трудоустроена, находясь дома, работает удаленно. Полагает, что незаконное бездействие административного ответчика выражается в том, что администрацией г. Томска не созданы необходимые условия, чтобы в детском дошкольном учреждении были свободные места для его ребенка. Дискриминационным считает то обстоятельство, что его ребенок не получил место в детском саду, в то время как другие дети, родившиеся ранее, его получили. Указал при этом, что в администрацию г. Томска по вопросу устройства дочери в дошкольное образовательное учреждение не обращался.

Административный ответчик администрация г. Томска, получивший извещение о дате, времени и месте судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ посредством курьерской доставки, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений относительно требований административного иска не представил.

Представитель заинтересованного лица департамента образования администрации г. Томска ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что комплектование МДОУ г. Томска осуществляется в порядке очередности, который не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, а характеризует порядок комплектования МДОУ, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в учреждении. Направления в конкретное ДОУ выдаются с учётом места регистрации ребенка, при наличии в данном МДОУ и в данной группе свободных мест. В личной карточке ребенка в автоматизированной информационной системе «Комплектование ДОО» указан адрес проживания: <адрес> и желаемые для посещения МДОУ: МАДОУ № (<адрес>, <адрес>), МБДОУ № (<адрес>, <адрес>, <адрес>). Комплектование указанных МДОУ г. Томска на 2019-2020 учебный год производилось в соответствии с количеством освобождающихся мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1 сентября в связи с достижением детьми школьного возраста. В комплектование 2019-2020 учебного года в МБДОУ № и МАДОУ № (<адрес>) направлены дети, рожденные по ДД.ММ.ГГГГ, в МАДОУ (<адрес>) – по ДД.ММ.ГГГГ, в МБДОУ № (<адрес>) направлены дети ДД.ММ.ГГГГ рождения, родители которых имеют льготы. Считает, что департаментом образования администрации г. Томска не допущены нарушения норм действующего законодательства при непредоставлении места в МАДОУ № ребенку административного истца в 2019-2020 учебном году, ФИО1 не отказано в реализации права его ребенка на общедоступное дошкольное образование, препятствий к осуществлению его права на дошкольное образование не создано, ребенок поставлен на учет по предоставлению места в МДОУ и имеет возможность реализовать свое право на дошкольное образование, в том числе, путем получения дошкольного образования в одном из частных образовательных учреждений, расположенных в непосредственной близости от места жительства административного истца, в которых имеются свободные места необходимой возрастной группы. Пояснила, что все указанные частные детские сады имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности, при посещении ребенком частного детского сада родители получают компенсационную выплату не более 3 тыс. рублей в месяц, при этом ребенок из комплектации не убирается и при освобождении мест в муниципальных дошкольных учреждениях может получить их в порядке очередности. О такой возможности административный истец был уведомлен департаментом как в письменном ответе на обращение, так и на личных приемах. Отметила, что ежегодно увеличивается количество мест в дошкольных учреждениях, например, в 2017 году дополнительно создано 336 мест: 314 мест в негосударственных дошкольных образовательных организациях и 22 места в муниципальном ДОУ № г. Томска; за 1-ое полугодие 2018 года создано 71 место в негосударственных дошкольных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. В ноябре-декабре 2019 года проведена работа, в результате которой за 2020-2021 годы в МО «Город Томск» планируется открыть еще 8 МДОУ на 1 825 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Считает, что незаконного бездействия департаментом не допущено, административному истцу, в частности, предложены альтернативные муниципальные дошкольные учреждения – МАДОУ № (<адрес>), МАДОУ № (<адрес>), МАДОУ № <адрес>), которые обеспечены транспортной доступностью. Обязанность по обеспечению ребенка местом в дошкольном учреждении, находящимся в пешеходной доступности от места жительства, законодательно не установлена.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной нормы для признания незаконным бездействия необходимо наличие совокупности двух условий: наличие бездействия, то есть неисполнение какой-либо обязанности, предусмотренной нормативными правовыми актами, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка (вступившей в силу для России с 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон «Об образовании в РФ»).

Статьей 5 Закона «Об образовании в РФ» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п.1 ч.1 ст.9 указанного Закона).

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 4, 5 ч.1 ст.9 Закона «Об образовании в РФ» установлено, что органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

Пунктом 1.9 названных СанПиН предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм, приведет к нарушению СанПиН 2.4.1.3049-13 и как следствие, применению к дошкольному образовательному учреждению административных санкций.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № АКПИ14-281 пункт 1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе, признан недействующим. Указано, что данный пункт допускает комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов, условием соблюдения которых будет являться лишь фактическое отсутствие части детей в отдельные дни. Фактическое же присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Следовательно, пункт 1.9 Санитарных правил может привести к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, в том числе заявителя, и не соответствует статьям 42, 43 Конституции Российской Федерации, гарантирующим каждому благоприятную окружающую среду и право на образование, Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», статьям 309, 310 Гражданского кодекса РФ, в силу которых обязательства должны исполняться надлежащим образом, а также статье 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», закрепляющей обязанность исполнителя оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, и право потребителя на получение услуги такого качества.

Из анализа названных законоположений с учетом их конституционного толкования и смысла, придаваемого судебной практикой, следует, что органы государственной власти во взаимодействии с образовательными учреждениями обязаны обеспечить не только физическую доступность дошкольного образования, но и качество образовательной услуги в соответствии с минимальными федеральными стандартами обеспечения, предусматривая различные формы дошкольного образования, включая информационные технологии и альтернативные способы получения образования. Указанная доступность обеспечивается, в том числе, ведением электронной очереди, что само по себе исключает какое-либо вмешательство в доступность дошкольного образования, а также разного рода дискриминацию.

В соответствии со ст.67 Закона «Об образовании в РФ» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.ч.1-4).

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №293 (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно п.5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Закона «Об образовании в РФ». В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Комплектование МДОУ на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и выдача направлений в целях зачисления детей в муниципальные образовательные учреждения Города Томска, реализующие образовательные программы дошкольного образования» (далее – Регламент), утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 № 741, а также Положением о порядке комплектования детьми муниципальных образовательных организаций Города Томска, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (далее – Положение), утвержденным постановлением администрации Города Томска от 28.08.2009 № 786.

Пунктами 2.1-2.8 Положения предусмотрено, что комплектование ДОУ осуществляется департаментом образования администрации Города Томска с учетом места проживания ребенка при наличии свободных мест в порядке очередности по дате рождения в сроки с 1 мая по 1 августа ежегодно, в остальное время в течение всего календарного года проводится дополнительное комплектование ДОО на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места. Количество групп в ДОО и их наполняемость устанавливаются в зависимости от санитарных норм и имеющихся условий для осуществления образовательного процесса (исходя из предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования). Предельная наполняемость групп определяется Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций. ДОО комплектуются детьми в первую очередь (либо вне очереди – в соответствии с нормой правового акта) на основании федеральных законов (законов Российской Федерации), актов Президента Российской Федерации либо актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих льготы по предоставлению мест в ДОО отдельным категориям граждан. В ДОО принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, в дошкольные отделения и группы общеобразовательных учреждений в возрасте от 3 до 8 лет при соответствии условий содержания детей санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно п.3.1 Положения под учетом детей понимается регистрация детей, нуждающихся в получении дошкольного образования, присмотра и ухода в ДОО, в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и в Автоматизированной информационной системе «Комплектование ДОО», фиксирующая дату рождения ребенка, желаемую дату предоставления ребенку места в ДОО, желаемую ДОО. Результатом постановки детей на учет является формирование «электронной очереди» - поименного списка детей, нуждающихся в получении дошкольного образования, присмотра и ухода в ДОО.

Под очередностью в ДОО понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольной организации в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности – это численность детей, входящих в указанный список (п.3.2 Положения).

Направления в конкретные ДОУ заявителям выдаются специалистами Комитета по дошкольному образованию с учетом места проживания ребенка при наличии свободных мест. Направления выдаются в порядке очередности по дате рождения. Возраст ребенка определяется на 1 сентября текущего года (п.2.14.3.6 Регламента).

Проанализировав приведенные выше положения, суд приходит к выводу, что поступление ребенка, достигшего возраста 2 месяцев до достижения им 7 лет, в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления. Согласно существующему в г. Томске Положению по общему правилу получение места в МДОУ возможно только в порядке очередности и при наличии места в выбранном родителем Учреждении.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация конституционного права несовершеннолетних детей заявителей на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации: Законом Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»; Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; Законом Российский Федерации от 30.11.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», и т.д.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является отцом Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению ФИО1 несовершеннолетняя Б. ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет для зачисления в ДОУ.

В качестве желаемых МДОУ заявителем были указаны: МАДОУ № (<адрес>, <адрес>) и МБДОУ № (<адрес>, <адрес>, <адрес>), что следует из содержания административного искового заявления, отзыва заинтересованного лица.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени место в МАДОУ несовершеннолетней Б. не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент образования администрации г. Томска с заявлением, в котором просил обеспечить его дочь, Б., ДД.ММ.ГГГГр., с 1 сентября 2019 года местом, приоритетно, в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» (филиал № 2, <адрес>), либо в МБДОУ №.

На данное обращение административным истцом получен ответ Департамента в лице начальника В., датированный ДД.ММ.ГГГГ №, в котором разъяснен порядок комплектования детьми муниципальных ДОУ г. Томска, со ссылками на соответствующие нормативные акты, а также указано на отсутствие свободных мест в МАДОУ № и МБДОУ №, куда в комплектование 2019-2020 учебного года направлены дети, рожденные по ДД.ММ.ГГГГ, и то, что направление в МДОУ ... района г. Томска несовершеннолетняя Б. получит в порядке очередности. Кроме того, разъяснена возможность получения образования в иной форме – в частных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Как следует из содержания указанного письма, в нем дан ответ по сути обращения и в установленные ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в прокуратуру г. Томска с жалобой на отказ департамента образования администрации г. Томска в предоставлении его ребенку места в дошкольном образовательном учреждении г. Томска.

По результатам проверки, проведенной Комитетом по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему из прокуратуры г. Томска, вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о результатах состоявшейся проверки ФИО1 уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Прокуратурой г. Томска ФИО1 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения от ДД.ММ.ГГГГ и разъяснено право на обращение в суд в случае, если заявитель полагает, что администрацией г. Томска нарушаются его права и права его ребенка на получение дошкольного образования.

Судом установлено, что административный истец и его несовершеннолетняя дочь Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, отметкой о регистрации в паспорте административного истца.

В соответствии с распоряжением Департамента образования администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № за территорией проживания семьи Б. закреплены, МАДОУ № (<адрес>, <адрес>), МБДОУ № (<адрес>), МБДОУ № (<адрес>, <адрес>, <адрес>).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Б. не обладает правом первоочередного или внеочередного приема в дошкольное образовательное учреждение; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в общегородской очереди на предоставление места в ДОУ составляет ..., на момент комплектации дошкольных групп на 2019-2020 учебный год ее очередь еще не наступила.

Как следует из представленных в материалы дела списков на комплектование МАДОУ №, МБДОУ № и № на 2019-2020 учебный год, содержащие информацию обо всех воспитанниках детского сада с указанием даты рождения и оснований зачисления в образовательное учреждение, комплектование МДОУ ... района г. Томска на 2019-2020 учебный год производилось в соответствии с количеством освобождающихся мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1 сентября в связи с достижением детьми школьного возраста.

В соответствии с указанными списками в комплектование на 2019-2020 учебный год в МБДОУ № (<адрес>, <адрес>, <адрес>), МАДОУ № (<адрес>) направлены дети, рожденные по ДД.ММ.ГГГГ, в МАДОУ № (<адрес>) направлены дети, рожденные по ДД.ММ.ГГГГ, в МБДОУ № (<адрес>) направлены дети ДД.ММ.ГГГГ рождения, родители которых имеют льготы по предоставлению мест в ДОУ.

Согласно спискам детей для доукомплектования МДОУ №, №, № ... района на 2019-2020 учетный год (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в указанные дошкольные учреждения дополнительно направлено 10 человек, в том числе в МАДОУ № четверо детей ..., ..., ... года рождения и двое детей, рожденных по ДД.ММ.ГГГГ в компенсирующую группу, в МБДОУ № и № направлены четверо детей ... и ... года рождения, родители которых имеют льготы по предоставлению мест в ДОУ.

Согласно спискам детей для доукомплектования МДОУ №, №, № ... района на 2019-2020 учетный год (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) в указанные дошкольные учреждения дополнительно направлено 36 человек, в том числе в МАДОУ № двадцать детей ..., ..., ... года рождения, а также рожденных по ДД.ММ.ГГГГ, и двое детей ... года рождения в компенсирующую группу, в МБДОУ № № направлен один ребенок ... года рождения, четверо детей, рожденных по ДД.ММ.ГГГГ и 7 детей льготных категорий; в МБДОУ № направлено двое детей ... года рождения, родители которых имеют льготы по предоставлению мест в ДОУ.

При этом в филиале № 2 МАДОУ № (<адрес>), о предоставлении места в котором просит административный истец, имеется ... групп, из которых ... группы комбинированной направленности по ... места в каждой укомплектованы детьми ДД.ММ.ГГГГр. (5-6 лет), ... группы общеразвивающей направленности по ... места в каждой: ... из них укомплектованы детьми ДД.ММ.ГГГГ.р. (4-5 лет) (в том числе 1 ребенок ДД.ММ.ГГГГр.), ... – укомплектованы детьми ДД.ММ.ГГГГр. (6-7 лет).

Таким образом, в филиале № 2 МАДОУ № групп, соответствующих возрасту Б., не имеется.

В филиале № 1 МАДОУ № (<адрес>) имеется ... групп, в том числе ... групп компенсирующей направленности, ... групп комбинированной направленности. Как следует из списков детей, направленных в МАДОУ № на 2019-2020 учебный год, дети, рожденные в ... год, направлены исключительно в группы компенсирующей направленности.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля советник организационного отдела Комитета по дошкольному образованию департамента образования г. Томска С. пояснила, что комплектование на 2019-2020 учебный год закончилось на детях, рожденных по ДД.ММ.ГГГГ. Подготовка к комплектованию МДОУ на 2020-2021 учебный год начнется с ДД.ММ.ГГГГ. Количество детей в группах зависит от площади помещения и количества спальных мест. В филиале № 2 МАДОУ № (<адрес>) ... групп, все они являются группами рационального использования площадей, то есть спальни в этих группах отсутствуют, имеются кровати-трансформеры, либо используются раскладушки. Наполняемость каждой группы составляет ... человека, они укомплектованы детьми, рожденными до ДД.ММ.ГГГГ. В филиале № 1 МАДОУ № (<адрес>) имеются как общеразвивающие комбинированные группы, так и компенсирующие группы. В группы компенсирующего типа направляются только дети с нарушением зрения, это единственный в городе детский сад, где осуществляются коррекционные программы для слабовидящих детей, поэтому в компенсирующих группах дети со всего города, норма наполняемости таких групп ... детей. Общеразвивающие комбинированные группы – это группы, где наряду со здоровыми детьми воспитываются дети с нарушениями здоровья. МБДОУ № имеет три корпуса (<адрес>, <адрес>, <адрес>), это старые здания, группы в них маленькие по площади, дети спят на раскладушках, группы разновозрастные. Указала, что район <адрес> является проблемным в плане обеспечения ДОУ, поскольку здесь ведется активное жилищное строительство, соответственно, велика потребность в образовательных учреждениях для детей. Однако строительство новых ДОУ в этом районе не запланировано, поскольку ни один земельный участок по строительным нормам не подходит по строительство детских садов. В сложившейся ситуации выходом из положения является создание дополнительных мест в действующих детских садах, которое производится путем организации групп рационального использования площадей за счет закрытия спален, а также путем увеличения наполняемости групп с соблюдением требований СанПиН, где площадь помещения позволяет взять большее количество детей.

Свидетель пояснила также, что административный истец был на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления места в ДОУ его ребенку, где получил разъяснения о порядке и сроках комплектования. ДД.ММ.ГГГГ он был также на приеме у специалиста по комплектованию ... района г. Томска, свободных мест в ДОУ на территории ... района г. Томска на тот период тоже не было. Впоследствии административному истцу было предложено рассмотреть возможность получения направления ребенка на полный день в МБДОУ, находящихся на территории ... района г. Томска, в частности: МАДОУ № (<адрес>), МАДОУ № (<адрес>), МАДОУ № (<адрес>), от которых ФИО1 отказался.

Из пояснений истца следует, что отказ от предложенных МАДОУ обусловлен их значительной удаленностью от места жительства.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной заинтересованным лицом:

- МАДОУ № (<адрес>) находится на расстоянии 4 км от места жительства административного истца, соответственно, добраться до детского сада на автомобиле можно за 13 минут, на автобусах без пересадок от 23 до 34 минут, пешком за 44 минуты,

- МАДОУ № (<адрес>) находится на расстоянии 5 км от его дома, соответственно, время в пути до детского сада на автомобиле составляет 14 минут, на автобусах и трамвае без пересадок от 26 до 35 минут, пешком 52 минуты.

- МАДОУ № (<адрес>) находится на расстоянии 4 км от его дома, соответственно, время в пути до детского сада на автомобиле составляет 14 минут, на автобусах без пересадок от 23 до 38 минут, пешком 45 минут.

Из объяснений административного истца следует, что у него имеется личный автомобиль, график работы его таков, что он сам может варьировать время ее начала и окончания, в связи с чем суд приходит к убеждению, что территориальное расположение предложенных департаментом образования ДОУ отвечает требованиям разумности и является доступным для административного истца.

Довод административного истца о том, что устройство ребенка в вышеуказанные предложенные образовательные учреждения идет в разрез с требованием действующего законодательства о территориальной доступности образовательных учреждений и нарушит его права, основан на неверном толковании норм права, поскольку положения Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 №18-П, распространяют требования пешеходной доступности образовательных учреждений не на дошкольные образовательные учреждения, а на учреждения начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о соблюдении уполномоченным органом администрации г. Томска нормативно установленного порядка комплектования МДОУ, закрепленных за территорией проживания семьи Б.., отказ в предоставлении ребенку места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении объективно обусловлен отсутствием в нем свободных мест. Не установлено нарушений в порядке комплектования групп в вышеуказанных МДОУ ... района г. Томска и в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению административного истца.

В соответствии с письмом Минобрнауки России от 08.08.2013 № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» в случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях. При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное) место в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.

Как следует из ответа департамента образования администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также подтверждено показаниями свидетеля С., административному истцу как в письменной форме, так и на личном приеме устно разъяснялась возможность получения дошкольного образования в иной форме – в частных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

При этом следует принять во внимание, что администрацией г. Томска предусмотрен механизм возмещения затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, частным образовательным организациям и выплаты денежной компенсации родителям (законным представителям детей), посещающих частные образовательные организации, который установлен Положением об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденным решением Думы Города Томска от 21.12.2010 № 55 и разработанными в целях его реализации Порядком реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 02.02.2011 № 78, и Порядком определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 18.03.2013 № 213.

На территории ... района г. Томска находятся следующие четыре частных дошкольных образовательных организации, которые оказывают услуги на основании лицензии на образовательную деятельность, - это АНО ... (<адрес>), АНО ... (<адрес>), АНО ... (<адрес>), АНО ... (<адрес>, <адрес>, <адрес>).

При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в АНО ... (<адрес>) имелось 12 свободных мест, (<адрес>) – 7 свободных мест, в АНО ... (<адрес>) – 8 свободных мест, (<адрес>) – 2 свободных места. Все указанные частные детские сады находятся в транспортной доступности от дома административного истца и позволяют добраться до них на машине в пределах 7-16 минут, пешком в пределах 19-35 минут, на общественном транспорте без пересадок в пределах 35 минут.

В судебном заседании административный истец не оспаривал, что ему были предложены иные формы получения дошкольного образования Б., однако пояснил, что такие формы его не устраивают.

Таким образом, представленные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что административным ответчиком предпринимаются предусмотренные действующим законодательством необходимые меры для реализации ребенком административного истца права на получение дошкольного образования.

Само по себе желание ФИО1 получить место в конкретном детском саду о незаконном бездействии административного ответчика не свидетельствует, поскольку безусловное предоставление места в конкретном детском учреждении, указанном заявителем, законом не предусмотрено.

Довод административного истца о дискриминационном характере бездействия в предоставлении его ребенку места в испрашиваемом ДОУ, выразившиеся в том, что его ребенок не получил место в детском саду, в то время как другие дети, родившиеся ранее, его получили, следует признать надуманным и не подтвержденным объективно материалами дела.

Согласно словарю юридических терминов под дискриминацией понимается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.

В то же время административному истцу отказано в предоставлении места в испрашиваемом МАДОУ № исключительно по причине отсутствия в нем свободных мест.

Возможность отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию по данному основанию законодательно закреплена и в равной степени относится ко всем, а потому отказ по данному основанию не может расцениваться как дискриминационный, исходя из того, что вызван объективными причинами – отсутствием мест в МАДОУ № при отсутствии нарушений порядка комплектования данного ДОУ со стороны административного ответчика, что установлено судом при рассмотрении дела.

Административный истец со своей стороны не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что он был подвергнут дискриминации со стороны административного ответчика.

Суд отмечает также, что ссылаясь на бездействие административного ответчика по вопросу обеспечения Б. местом в МДОУ, ФИО1 непосредственно в администрацию г. Томска по вопросу устройства дочери в дошкольное образовательное учреждение не обращался, что подтверждено им в судебном заседании.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о наличии незаконного и дискриминационного бездействия со стороны администрации г. Томска, связанного с непредоставлением его несовершеннолетней дочери Б. места в ДОУ, своего подтверждения не нашли, поскольку установлено, что место в детском саду, выбранном административным истцом, не было предоставлено исключительно по причине отсутствия в нем мест и наличия очередности, в которой, в том числе, состоят лица, обратившиеся за постановкой на такую очередь ранее, а также имеющие право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, что не противоречит положениям ч.4 ст.67 Закона «Об образовании в РФ». При этом административным ответчиком принимаются необходимые меры для устройства ребенка административного истца в детские учреждения, в которых имеются свободные места, однако административный истец от предложенных учреждений отказывается, равно как и отказывается от иных предложенных форм получения ребенком дошкольного образования.

Кроме того, из представленных заинтересованным лицом сведений следует, что в рамках выполнения возложенных на нее полномочий администрацией г. Томска принимаются меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений, а также созданию новых мест в ДОУ путем строительства детских садов для удовлетворения потребностей населения в услугах дошкольного образования на территории г. Томска, что также свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика.

Так, согласно предоставленной департаментом образования администрации г. Томска информации, которая в свою очередь размещена на официальном портале муниципального образования «Город Томск» (http://admin.tomsk.ru), в 2014 году было создано 1 379 дополнительных мест дошкольного образования, в 2015 году создано 2 617 мест в муниципальных образовательных учреждениях и дополнительно 1 256 мест в негосударственных образовательных учреждениях, всего 3 873 места по следующим направлениям: строительство 5-ти ДОУ на 800 мест в рамках государственно-частного партнерства (ДОУ № 21, 27, 38, 40, 62); приобретение 3-х новых ДОУ на 370 мест (ДОУ № 35, 53, 82); строительство пристроек к зданиям действующих ОУ – 400мест (ДОУ № 69, 76, СОШ № 30, 36, 40); создание дополнительных 451 места в 11-и действующих детских садах в результате рационального использования площадей (ДОУ № 2, 13, 33, 45, 48, 51, 57, 73, 79, 82, 96); перепрофилирование здания отделения психиатрической больницы путем комплексного капитального ремонта – 220 мест (ДОУ № 104); создание дополнительных групп на 180 мест за счет рационального использования площадей во вновь вводимых объектах (ДОУ № 21, 35, 38, 62), увеличение числа мест в ДОУ путем увеличения наполняемости действующих групп – 196 мест (ДОУ № 21, 27, 35, 38, 40, 62, 69, 76, МАОУ СОШ № 11, 30, 36, 40); создание дополнительных мест в частных дошкольных образовательных учреждениях, имеющих лицензию, для детей старше 3-х лет – 1 256 мест. В 2016 году создано 228 дополнительных дошкольных места: за счет создания дополнительных групп 25 мест (ДОУ № 6); 203 места создано в негосударственных дошкольных образовательных организациях. В 2017 году дополнительно создано 336 мест: 314 мест в негосударственных дошкольных образовательных организациях и 22 места в муниципальном ДОУ № 8 г. Томска. За первое полугодие 2018 года создано 71 место в негосударственных дошкольных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности. В ноябре-декабре 2019 года проведена работа, в результате которой за 2020-2021 годы планируется открыть еще 8 МДОУ г. Томска на 1 825 мест.

Фактически требования ФИО1 направлены на предоставление места в выбранном им образовательном учреждении в обход имеющейся очереди, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц, имеющих первоочередное право на получение места в дошкольном образовательном учреждении. Возможность создания дополнительного места в данной ДОУ представителем заинтересованного лица отрицалась, административным истцом не подтверждена.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку предусмотренной законом совокупности условий для этого не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего Б. к администрации г. Томска о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждении на территории Советского района г. Томска, возложении обязанности создать и предоставить место в МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №» отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.