Решение № 2А-2131/2019 2А-2131/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-2131/2019

Дело № 2а-2131/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи Князевой Д.А.,

при секретаре Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий ОГИБДД УМВД России по г. Южно – Сахалинску по аннулированию водительского удостоверения, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно – Сахалинск» от 31 июля 2015 года он был лишен права управления транспортными средствами сроком на один год семь месяцев. После вступления данного судебного постановления в законную силу, административный истец во исполнение возложенных на него законом обязанностей, сдал свое водительское удостоверение, путем его направления посредством почтовой связи в адрес ГИБДД, в связи с длительным выездом в указанный период за пределы Сахалинской области.

По истечении установленного срока лишения права управления транспортными средствами, ФИО1 обратился в органы ГИБДД с заявлением о выдаче нового водительского удостоверения.

В ходе рассмотрения такого письменного обращения было установлено, что направленное почтой водительское удостоверение в адрес государственного органа не поступило. В дальнейшем, службой доставки был подтвержден факт утраты документа при пересылке.

31 августа 2018 года ФИО1 вновь обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Южно – Сахалинску с заявлением о выдаче нового водительского удостоверения и с учетом, установленных фактов в отношении прежнего удостоверения, был допущен до сдачи экзамена по теоретическим знаниям правил дорожного движения. По результатам сдачи экзамена гражданину было выдано новое водительское удостоверение.

Однако, своим письмом от 24 декабря 2018 года ОГИБДД УМВД России по г. Южно – Сахалинску уведомило административного истца об аннулировании выданного 31 августа 2018 года водительского удостоверения, в связи с признанием преждевременным решения об окончании срока лишения специального права и выдаче разрешения на проведение проверки знаний правил дорожного движения.

По мнению ФИО1, такое решение является незаконным, поскольку свои обязанности по сдаче водительского удостоверения он исполнил надлежаще и своевременно.

В связи с этим, в своем иске он просит суд:

- признать незаконным действие ОГИБДД УМВД России по г. Южно – Сахалинску по аннулированию водительского удостоверения 9902080547, выданного 31 августа 2018 года на имя ФИО1;

- возложить на УМВД России по г. Южно – Сахалинску обязанность восстановить водительское удостоверение 9902080547, выданное 31 августа 2018 года на имя ФИО1

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Сахалинской области в судебное заседание явился, с иском не согласен.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статей 31.1, 31.2, 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2006 года ФИО1 было выдано водительское удостоверение № сроком действия до 11 апреля 2016 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № ГО «Город Южно – Сахалинск» от 31 июля 2015 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год семь месяцев.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 подал на него жалобу.

Решением Южно – Сахалинского городского суда от 09 февраля 2016 года постановление мирового судьи от 31 июля 2015 года было оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения. Копия данного решения была получена защитником 21 марта 2016 года, направленное в адрес ФИО1 письмо, возвращено в суд невостребованным 23 марта 2016 года.

Согласно положениями статей 32.6 и 32.7 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, в установленный трехдневный срок, водительское удостоверение № М.В. в органы ГИБДД сдано не было, а, следовательно, исчисление срока лишения специального права, применительно к рассматриваемой ситуации, должно производиться с момента сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате такого удостоверения.

Далее, судом установлено, что 06 апреля 2018 года ФИО1 обратился к начальнику УГИБДД УМВД России по Сахалинской области с заявлением, в котором указал, что, будучи лишенным права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи от 31 июля 2015 года, направил посредством почтовой связи ООО «СПСР-Экспресс» свое водительское удостоверение 05 июня 2016 года в адрес Управления. В связи с этим, гражданин просил сообщить ему о дате окончания срока наказания.

В рамках рассмотрения указанного обращения, было установлено, что водительское удостоверение № в адрес органов ГИБДД не поступало, о чем ФИО1 был уведомлен письмом заместителя начальника УГИБДД от 07 мая 2018 года №.

17 июля 2018 года в УГИБДД УМВД России по Сахалинской области было зарегистрировано новое обращение ФИО1 в котором он ссылаясь на вышеприведенную переписку, а также на то, что 18 мая 2018 года через официальный сайт подано заявление об утрате водительского удостоверения от 17 мая 2018 года, просил сообщить о результатах рассмотрения такого заявления и о дате начала течения срока лишения специального права.

27 июля 2018 года УГИБДД своим письмом № сообщил административному истцу о том, что его заявление от 17 мая 2018 года в государственный орган не поступало, в связи с чем, датой начала исчисления срока лишения специального права следует считать 17 июля 2018 года (дату подачи последнего письменного обращения).

Само обращение, содержащее сведения об утрате водительского удостоверения, перенаправлено в адрес ОГИБДД УМВД России по г. Южно – Сахалинску.

01 августа 2018 года, в целях проверки информации, изложенной в обращении ФИО1 от 17 июля 2018 года и приложенных к нему документов почтовой службы, начальником ОГИБДД направлен запрос в ООО «СПСР-Экспресс» с просьбой подтвердить информацию о принятии ими для отправки водительского удостоверения в июне 2016 года.

В ответе директора по безопасности и непрерывности бизнеса в России ООО «СПСР-Экспресс» от 15 августа 2018 года № было указано на достоверность справки, выданной некому ФИО2, а также о том, что почтовое отправление № утрачено.

При этом, в материалах проверки ОГИБДД имелись:

- накладная ООО «СПСР-Экспресс» №, свидетельствующая о принятии от ФИО1 корреспонденции в адрес УГИБДД УМВД России по Сахалинской области 05 июня 2016 года (в графе «описание вложимого» указывалось на водительское удостоверение №

- ответ старшего специалиста группы по работе с оперативными запросами отдела претензий ООО «СПСР-Экспресс» на претензию ФИО1 от 17 июля 2018 года, в котором подтверждено, что в результате розыскных мероприятий местоположение документов из заказа № не установлено.

02 августа 2018 года заместителем начальника ОГИБДД в адрес ФИО1 направлено сообщение №, в котором указано на внесение корректировок в учетные данные, в связи с подтверждением почтовой службой факта направления водительского удостоверения в адрес органов ГИБДД в 2016 году, а также разъяснено право обращения с заявлением о выдаче нового водительского удостоверения.

31 августа 2018 года ФИО1 подал в МРЭО ГИБДД УМВД России по Сахалинской области заявление с просьбой назначить ему прием квалификационных экзаменов после прекращения основания лишения права управления. Административному истцу выдано направление на сдачу экзамена по теоретическим знаниям правил дорожного движения РФ должностным лицом ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г. Южно – Сахалинску и подтверждено окончание срока лишения права управления транспортными средствами.

В этот же день ФИО1 успешно сдан экзамен по теоретическим знаниям правил дорожного движения РФ и получено новое водительское удостоверение 9902080547.

Далее, судом установлено, что 14 сентября 2018 года в Прокуратуре г. Южно – Сахалинска зарегистрировано обращение ФИО3, в котором он указывает на то, что его сын ФИО1 водительское удостоверение во исполнение постановления мирового судьи от 31 июля 2015 года не сдавал, в связи с чем, полагает факт выдачи ему нового водительского удостоверения незаконным.

По поступившему обращению, надзорным органом было назначено проведение проверки.

11 октября 2018 года, по результатам проведенной проверки установлено, что водительское удостоверение ФИО1 получено до истечения срока лишения специального права по постановлению мирового судьи, так как водительское удостоверение им в установленном порядке сдано не было, заявление об его утрате поступило только в 2018 году.

На основании акта проверки, первым заместителем прокурора г. Южно – Сахалинска 16 октября 2018 года в адрес начальника УМВД России по г. Южно – Сахалинску внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

Согласно Положению об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Южно – Сахалинску, утвержденному приказом начальника УМВД России по г. Южно – Сахалинску № от 27 апреля 2018 года, ОГИБДД является структурным подразделением Управления и реализует направление по исполнению административного законодательства.

24 декабря 2018 года ФИО1 вручено уведомление за подписью начальника ОГИБДД ФИО4 об аннулировании выданного 31 августа 2018 года водительского удостоверения, в связи с преждевременностью принятия решения об окончании срока лишения специального права.

Давая оценку обоснованности такого решения, суд исходит из следующего.

В силу подпункта «г» пункта 35 Постановления Правительства РФ от 24 октября 2014 года № «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях:

если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Согласно пунктам 2 и 5 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" (в редакции, действовавшей на момент выдачи ФИО1 нового водительского удостоверения) возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному или уголовному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции).

Лицу, лишенному права на управление, успешно прошедшему проверку, водительское удостоверение возвращается по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении либо приговора суда по уголовному делу в день обращения по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

Как было отмечено выше, в установленные законом сроки, водительское удостоверение ФИО1 сдано не было. Исходя из этого, исчисление срока лишения специального права, должно производиться с момента сдачи документа в органы ГИБДД.

Как указал, административный истец, такую обязанность он исполнил, направив водительское удостоверение в адрес УГИБДД почтой из г. Москвы 05 июня 2016 года.

В подтверждение таких доводов суду представлены: авиабилеты, подтверждающие факт нахождения ФИО1 в спорный период за пределами Сахалинской области, а также квитанция ООО «СПСР-Экспресс» о приеме корреспонденции и справка почтовой организации об утрате отправления.

Вместе с тем, указанные документы не могут быть приняты судом в качестве достоверных и достаточных доказательств исполнения гражданином возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения, поскольку в ходе проведения дополнительных проверок органами прокуратуры и ОГИБДД, руководством ООО «СПСР-Экспресс» был опровергнут факт принятия ими к отправки корреспонденции по накладной № и ее утрате в ходе пересылки. Иных относимых и достаточных доказательств в обоснование позиции административного истца суду представлено не было, в связи с чем, суд признает факт исполнения ФИО1 своей обязанности по сдаче водительского удостоверения в 2016 году недоказанным.

Заявление об утрате водительского удостоверения № поступило в органы ГИБДД 17 июля 2018 года, а, следовательно, именно с указанной даты надлежит исчислять срок лишения административного истца специального права.

Таким образом, выдача ФИО1 нового водительского удостоверения в августе 2018 года, является преждевременной и противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, решение об аннулировании такого удостоверения было принято государственным органом обосновано.

При таких данных, заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий ОГИБДД УМВД России по г. Южно – Сахалинску по аннулированию водительского удостоверения, восстановлении нарушенного права, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2019 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева