Решение № 12-49/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-49/2019

Дело № 12-49/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Севрюгина Е.А., при участии: представителя ООО «Грушевские Сады» - ФИО1, государственного инспектора Республики Крым по охране природы Восточно-Крымского региона – ФИО2 рассмотрев жалобу ООО «Грушевские Сады» на постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания № от 10 июня 2019 года о привлечении ООО «Грушевские Сады» к административной ответственности по ст.4.2 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по делу об административном правонарушении №010412-0623 от 28 мая 2019 года ООО «Грушевские Сады» привлечено к административной ответственности по ст.4.2 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республики Крым» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Грушевские Сады» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы представитель ООО «Грушевские Сады» ФИО1 указал, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым при вынесении постановления небыли выяснены обстоятельства предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ в частности, виновность лица, не учтено отсутствие надлежащих доказательств.

Представитель ООО «Грушевские Сады» ФИО1 в судебном заседании суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам внеплановой выездной проверки на основании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ9 г. №, согласованного с прокуратурой Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за №/Нд 2458-2019 составлен Акт проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в отношении юридического лица ООО «Грушевские Сады». В ходе проведения проверки в области охраны рационального использования и воспроизводства объектов растительного мира, использования и воспроизводства, видов растительного мира Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ был проведен визуальный осмотр территории земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, осмотром земельного участка было установлено, что в 450 метрах севернее трассы Феодосия-Симферополь по территории земельного участка проходит грунтовая дорога ведущая по направлению к карьеру и на прилегающей территории, по обе стороны грунтовой дороги выявлен факт уничтожения зеленых насаждений в размере 2612 единиц деревьев и кустарников влекущее прекращение роста деревьев. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела экологического надзора Республики Крым ФИО2 было выдано постановление о назначении административного наказания № в соответствии с которым ООО «Грушевские Сады» признано виновным в совершении административного правонарушения в области рационального использования и воспроизводства обьектов растительного мира, в части незаконного повреждения, удаления зеленых насаждений, находящихся в собственности Республики Крым, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.2 ЗК Республики Крым « Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25 июня 2015 г. № 117-ЗРК/2015, и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб. Представитель ООО «Грушевские Сады» с вынесенным постановление не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить, так как считает, что при проведении осмотра земельного участка, представителями экологического надзора не были применены какие либо специальные инструменты, оборудование, доказательства положенные в основу принятого постановления, а именно: объяснения мастеров леса ФИО4 и ФИО5, являются не допустимыми доказательствами и должны быть исключены, поскольку предоставленная указанным лицами информация не имеет документального подтверждения и противоречит нормами действующего законодательства, иных доказательств подтверждающих наличие на замелённом участке лесополосы, состоящей из указанных в оспариваемом постановлении зеленых насаждений, должностным лицом не представлено.

Государственный инспектор Республики Крым по охране природы, главный специалист отдела экологического надзора г. Судака управления экологического надзора Восточно-Крымского региона ФИО2 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении жалобы в полном обьеме, постановление оставить без изменения, так как у юридического лица ООО «Грушевские Сады» имелась возможность для предотвращения нарушения природоохранного законодательства в области рационального использования и воспроизводства объектов растительного мира, в части изъятия объектов растительного мира, на территории Земельного участка находящегося в пользовании у юридического лица ООО «Грушевские Сады», путём получения разрешения на удаление (снос, уничтожение) зелёных насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, однако они не воспользовались данной возможностью.

Исследовав письменные доказательства по делу, материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4.2 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» незаконное повреждение, удаление снос, уничтожение зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, без разрешения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наказание в виде административного штрафа: на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час.00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки ООО Грушевские Сады» по адресу: <адрес>, было установлено, что юридическое лицо ООО «Грушевские Сады» своими действиями допустило удаление зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, в отсутствии разрешения на удаление зеленых насаждений на землях находящихся в собственности Республики Крым, выдаваемого Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым. Таким образом, ООО «Грушевские Сады» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.2 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым» -незаконное повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, без разрешения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования.

По факту совершения административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя по доверенности ФИО1, который не был согласен с отраженными в нем сведениями.

Таким образом, ООО «Грушевские Сады» совершено правонарушение, предусмотренное статьей 4.2 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК «Об административных правонарушениях в Республике Крым», что выразилось в незаконном повреждение, удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, без разрешения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования.

Исследовав представленные доказательства, судом установлено, что факт совершения ООО «Грушевские Сады» административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», подтверждается протоколом№ от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Все исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и у суда нет оснований им не доверять.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым квалифицировала действия ООО «Грушевские Сады» по ст. 4.2 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым», как удаление, снос, уничтожение зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно материалов дела судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, юридическое лицо ООО «Грушевские Сады» на основании договора аренды земельного участка №362 н/23-2018 от 06.07.2018, является арендатором земельного участка, площадью 894600 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Судак, Грушевское сельское поселение, в районе с. Грушевка, сроком до 31.12.2066 года, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство (далее - Земельный участок). Подпунктами 4, 12, 14 пункта 5.4. договора аренды земельного участка, установлено, что арендатор обязан: использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования; способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, обеспечить сохранение зелёных насаждений, произрастающих на земельном участке, согласно требованиям Закона Республики Крым от 25.12.2014г. № 50 ЗРК/2014 «О растительном мире», соблюдать требования природоохранного законодательства.

Также установлено, что между юридическим лицом ООО «Грушевские сады» и Советом министров Республики Крым заключено Соглашение о реализации Инвестиционного проекта на территории Республики Крым №168 от 31.03.2017. Пунктами 4.1., 5.2.12 Соглашения, установлено, что инвестиционный проект должен создаваться и реализовываться с соблюдением экологических и строительных норм, правил и требований, а инвестор обязан обеспечивать соблюдение норм и требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Осмотром земельного участка, установлено, что в 450 метрах севернее трассы Феодосия-Симферополь 35К-003 по территории земельного участка проходит грунтовая дорога, ведущая по направлению к карьеру (географические координаты: долгота - 45.011098, широта -34.989235, долгота - 45,013952, широта - 34,998011), на прилегающей территории, по обе стороны грунтовой дороге, выявлен факт уничтожения зеленых насаждений влекущее прекращение роста деревьев.

Было установлено, что юридическим лицом ООО «Грушевские Сады» на территории Земельного участка проведены работы по удалению (сносу) многолетних зелёных насаждений (деревьев) в количестве 1907 штук, видовой состав спиленных деревьев насчитывает 11 видов, а именно: Боярышник, Вяз, Слива, Алыча, Клён, Кизил, Груша, Ясень, Дуб, Граб, Тополь.

Также, юридическим лицом ООО «Грушевские Сады» на территории Земельного участка проведены работы по удалению (сносу) многолетних зёлёных насаждений (кустарников) в количестве 691 штуки, видовой состав спиленных кустарников насчитывает 5 видов, а именно: Боярышник, Тёрн, Алыча, Кизил, Шиповник. Указанные зелёные насаждения произрастали вдоль грунтовой дороги, проходящей по территории Земельного участка.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Грушевские Сады» произведено удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, а именно: уничтожено деревьев в количестве 1907 штук и кустарника в количестве 691 штуки, в отсутствии разрешения на удаление (снос, уничтожение) зеленых насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым, выдаваемого Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В рамках проведения проверки у заместителя генерального директора ООО «Грушевские сады» ФИО3 отобрано объяснение от 08.05.2019 г., согласно которому установлено, что в процессе реализации инвестиционного проекта №168 от 31.03.2017 г. работниками ООО «Грушевские Сады» спилены деревья по обеим сторонам грунтовой дороги проходящей по Земельному участку. Разрешительной документации относительно спила указанных зеленых насаждений ООО «Грушевские сады» не получало.

В объяснении от 13.05.2019 г. заместитель генерального директора ООО «Грушевские Сады» ФИО3 указал, что работы по спилу многолетних зеленых насаждений на территории Земельного участка проводились в период с 20.12.2018 г. по 01.04.2019 г. и распоряжения по спилу многолетних зелёных насаждений на указанном участке отдавались им же.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в акте проверки должностными лицами, проводившими внеплановую выездную проверку, отсутствуют данные о применении специальных инструментов, оборудования при осмотре Земельного участка в рамках проведения проверки.

Диаметры стволов спиленных деревьев и кустарников, а также определение расстояния на местности определялись в результате применения должностными лицами геодезической рулетки марки Sigma 50м инвентарный № 1137012 (свидетельство о поверке №03.2652.18 от 03.12.2018, действительное до 02.12.2019), поверенной ФБУ «КРЫМСКИЙ ЦСМ», аттестат аккредитации RA.RU.310576 от 23.01.2015г.

Координаты, указанные в акте проверки юридического лица №72 от 14.05.2019 были взяты из общедоступного справочно-информационного ресурса - публичной кадастровой карты Российской федерации (https ://pkk5. rosreestr.ru). Указанные координаты отображают местоположение грунтовой дороги проходящей по Земельному участку, принадлежащему юридическому лицу ООО «Грушевские Сады» на правах аренды, вдоль которой ранее произрастали уничтоженные зеленые насаждения. Данные координаты указаны с целью привязки к местности грунтовой дороги относительно арендуемого земельного участка

Отображение вышеуказанных приборов и инструментов в акте проверки юридического лица №72 от 14.05.2019 не относится к целям, задачам и предмету внеплановой выездной проверки проводимой в отношении юридического лица ООО «Грушевские Сады», кроме того, наличие в акте проверки данных о применении должностными лицами, уполномоченными в проведении внеплановой выездной проверки, вышеуказанного оборудования не предусмотрено статьёй 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Относительно доводов Заявителя в части нахождения на территории Земельного участка лесополосы и дороги, в соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.04.2019 № 681 целью внеплановой выездной проверки являлось выявление возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области рационального использования и воспроизводства объектов растительного мира, в части изъятия объектов растительного мира, на территории земельного участка находящегося в пользовании у юридического лица ООО «Грушевские Сады», а не наличия на указанном Земельном участке лесополосы, либо автомобильной дороги.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе на постановление о назначении административного наказания №010412-0623 от 10.06.2019 не отрицает наличие факта совершенного юридическим лицом ООО «Грушевские Сады» административного правонарушения, выразившимся в уничтожении зеленых насаждений на арендуемом Земельном участке в отсутствии разрешения на удаление (снос, уничтожение) зелёных насаждений на землях, находящихся в собственности Республики Крым.

Согласно выше изложенного, суд приходит в выводу, что оснований для отмены постановления по делу об административной правонарушении № 106/12/2018 от 16 августа 2018 года не имеется.

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным административным органом с учетом характера вменяемого административного правонарушения, отсутствием смягчающих и отягчающих обстоятельств административную ответственность.

Доводы представителя ООО «Грушевские Сады» ФИО1, о том, что постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания № 010412-0623 от 10 июня 2019 года подлежит отмене в виду недоказанности обстоятельств на основании которых оно было вынесено, суд признает несостоятельными.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления, судом не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Грушевские Сады» не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о назначении административного наказания № 010412-0623 от 10 июня 2019 года о привлечении ООО «Грушевские Сады» к административной ответственности по ст.4.2 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» – оставить без изменения, жалобу ООО «Грушевские Сады» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.