Решение № 2А-2-106/2025 2А-2-106/2025~М-2-108/2025 М-2-108/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-2-106/2025

Дело № 2а-2-106/2025

27RS0010-02-2025-000136-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко в Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., с участием административного истца и.о.прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – Администрация сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с настоящим административным заявлением к МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму учреждений культуры района. В ходе проведения проверки установлено, что ограждение вокруг здания и видеонаблюдение в здании отсутствуют. В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» и Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории должны осуществляться мероприятия, в том числе: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий). Несоблюдение указанных требований федерального законодательства об антитеррористической деятельности, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов работников и граждан, посещающих учреждение культуры.

Просит признать бездействие МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка» в части приведения в соответствие с требованиями федерального антитеррористического законодательства незаконным;

Возложить обязанность на МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка» в срок до 31.12.2025:

- установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 метра вокруг здания МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко <...>;

- установить видеонаблюдение снаружи и внутри здания МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко <...>.

Протокольным определением от 22.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

В судебном заседании и.о.прокурора района имени Полины Осипенко ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также, с учетом объема работ, просила установить срок исполнения возложенной обязанности – до 31.12.2026.

Представитель административного ответчика директор МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что с заявленными требованиями не согласна. Работа над приведением объекта в соответствие с требованиями законодательства в сфере противодействия терроризму ведется непрерывно с момента вступления на должность, с 25.10.2021, а именно: проделана работа по разработке паспорта безопасности объекта; регулярно (дважды в год) проводятся инструктажи по антитеррористической безопасности; проводятся занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; тренировки по эвакуации из здания; разработано и введено в действие Положение об организации пропускного режима и правила поведения посетителей; оформлен стенд с наглядными пособиями и информацией о порядке действий работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте; система экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации имеется, работает исправно; приобретен металлоискатель, работает исправно; на дверь запасного выхода установлен крючок; ежедневно сотрудниками совершается обход здания и территории на предмет обнаружения подозрительных предметов.

Ограждение у здания КДЦ отсутствует, так как по результатам ранее проведенных проверок (в том числе проверкой прокурора района, проведенной в 2024 году) на данное нарушение не было акцентировано внимание, на отсутствие ограждения прокуратура указала впервые. Считает, что положениями законодательства обязательного требования к ограждению территорий учреждений культуры не предусмотрено. Согласно акту обследования и категорирования, расчетное количество возможного одновременного пребывания в МБУ КДЦ – 45 человек, объекту присвоена 3 категория опасности.

Здание МБУК КДЦ находится в оперативном управлении у Администрации сельского поселения «Село Владимировка». В здании помимо МБУК КДЦ, свою деятельность осуществляют еще две организации: Администрация сельского поселения «Село Владимировка» (фактический адрес ул.Школьная д.2) и структурное подразделение МКУК Межпоселенческий информационный библиотечно-музейный центр (библиотека). Земельный участок, прилегающий к зданию, за МБУК КДЦ не закреплен ни правом собственности, ни правом оперативного управления, поэтому у КДЦ нет законных прав распоряжаться этой территорией. Информацией за кем закреплен указанный участок не располагает.

По факту отсутствия видеонаблюдения в здании КДЦ пояснила, что ранее указаний прокуратуры на данные нарушения не было, нарушение допущено впервые. Для установки видеонаблюдения требуется финансирование, которое осуществляет администрация сельского поселения, МБУК КДЦ является бюджетной организацией. В случае удовлетворения требований, в администрацию сельского поселения будет направлено ходатайство, для того, чтобы при формировании бюджета на 2026 год были заложены денежные средства на установку ограждения и видеонаблюдения.

Представитель заинтересованного лица и.о.главы сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указала о несогласии с требованием прокурора о признании бездействия МБУК КДЦ незаконным. Пояснила, что работа над приведением объекта МБУК КДЦ в соответствии с требованиями законодательства ведется непрерывно, а именно: проделана работа по разработке паспорта безопасности объекта; регулярно (дважды в год) проводятся инструктажи по антитеррористической безопасности; проводятся занятия с работниками по минимизации морально-психологических последствий террористического акта; тренировки по эвакуации из здания; имеется система экстренного оповещения.

По факту отсутствия ограждения здания МБУК КДЦ считает, что положениями законодательства обязательного требования к ограждению территорий учреждений культуры не предусмотрено. В здании КДЦ располагаются еще организации: это Администрация сельского поселения «Село Владимировка» и МКУК библиотечно-музейный центр. Здание МБУК КДЦ является собственностью Администрации сельского поселения «Село Владимировка».

Земельный участок, прилегающий к зданию, не закреплен правом собственности ни за кем, что является бесхозяйным имуществом.

В случае удовлетворения требований, при формировании бюджета на 2026 год Администрацией сельского поселения будут заложены денежные средства на установку ограждения и видеонаблюдения в здании МБУК КДЦ.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (ил) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч п.6 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенности объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов Правительством РФ принято постановление от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные критерии антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры.

В соответствии с с п.п. 20,21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры.

Выявление потенциальных нарушителе установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: периодической проверки зданий (строений сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта; организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников охраны объектов (территорий) на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами перед зданиями (строениями, сооружениями) или вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств (п.22 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (п.23 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму учреждений культуры района. В ходе поверки установлено, что ограждение по периметру здания КДЦ и видеонаблюдение в здании отсутствуют.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10.04.2025 в адрес директора МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка» внесено представление, которое рассмотрено, при этом фактически нарушения не устранены.

Согласно Устава МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка» учредителем МБУК КДЦ является Администрация сельского поселения «Село Владимировка», является некоммерческим учреждением, финансируется за счет бюджета сельского поселения «Село Владимировка» на основе сметы. Имущество МБУК КДЦ закрепляется за Администрацией сельского поселения «Село Владимировка» на праве оперативного управления согласно перечню имущества, сот состоящего на балансе МБУК КДЦ и является муниципальной собственностью. источником формирования финансовых ресурсов являются, в том числе, бюджетные (основные) и внебюджетные средства, предоставляемые Администрацией сельского поселения; имущество, переданное учредителем. Для обеспечения деятельности МБУК КДЦ Учредитель осуществляет функции распорядителя средств бюджета сельского поселения по отношению к МБУК КДЦ, финансирует деятельность МБУК КДЦ.

Согласно Паспорта безопасности на объект МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка», утвержденному 12.10.2022, объекту присвоена третья категория опасности. по результатам обследования и категорирования объект установлено, что антитеррористическая защищенность объекта МБУК КДЦ частично соответствует требованиям безопасности. Рекомендовано провести мероприятия, в том числе: обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим и контроль их функционирования, срок исполнения: постоянно.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко <...> граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании правообладателя: Муниципальное учреждение культуры Сельский дом культуры с.Владимировка.

Согласно выписке из ЕГРН здание по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко <...> наименование: Сельский дом культуры, правообладатель: Муниципальный район имени Полины Осипенко, право собственности зарегистрировано 15.04.2020.

Доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица относительно отсутствия в законе требований об обязательном ограждении объектов культуры, необоснованные, поскольку указанные меры антитеррористической защищенности объекта (территорий) вытекают из подпункта "а" пункт 20 Требований (воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), подпункта "б" пункта 22 и подпункта "а" пункта 23 Требований (организация санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории), подпункта "в" пункта 23 Требований (исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

Принимая во внимание принятые административным ответчиком меры, суд пришел к выводу о том, что нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка» в полном объеме не устранены, поскольку отсутствие в учреждении видеонаблюдения и ограждения вокруг здания способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В судебном заседании установлено, что МБУК КДЦ выполнены мероприятия, указанные в акте обследования и категорирования, при этом, требования об устранении нарушений законодательства, указанные прокурором в представлении (отсутствие ограждения вокруг здания КДЦ и отсутствие видеонаблюдения в здании), не исполнены в связи с чем, прокурор обратился с указанным административным исковым заявлением в суд.

Доводы административного ответчика о том, что ранее проведенными проверками не указывалось на отсутствие ограждения, несостоятельные, поскольку на юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учреждение лиц, а также может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности учреждения культуры, что недопустимо.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования прокурора о признании бездействия МБУК КДЦ незаконным, о возложении обязанности на МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка» установить ограждение вокруг здания КДЦ и установить в здании КДЦ видеонаблюдение, обоснованными и законными. Срок для исполнения решения суда – до 31.12.2026, является разумным и достаточным для выполнения необходимых работ.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края по непринятию мер по приведению объекта культуры в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края в срок до 31 декабря 2026 года:

- установить ограждение из стальной сетки или железобетонное решетчатое, высотой не менее 1,6 метра вокруг здания МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко <...>;

- установить видеонаблюдение снаружи и внутри здания МБУК КДЦ сельского поселения «Село Владимировка», расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полин Осипенко <...>.

Муниципальному бюджетному учреждению культуры Культурно-досуговый центр сельского поселения «Село Владимировка» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края – сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова