Решение № 2-4775/2017 2-4775/2017 ~ М-4932/2017 М-4932/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-4775/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» декабря 2017 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Тхагапсо А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Краснодару, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, заключения служебной проверки, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по г. Краснодару, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, заключения служебной проверки, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Требования иска мотивированы тем, что с сентября 2004г. ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, а с июля 2016г. состоял в должности <данные изъяты> отдела полиции (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару. Приказом начальника Управления МВД России по г. Краснодару № от 26.09.2017 года истец был уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона Российской Федерации от 30.11.2011г. №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). На протяжении всего периода службы в полиции должностные обязанности истец выполнял добросовестно, к дисциплинарной ответственности не привлекался. Заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в нарушении требований п.п. 1,2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона Российской Федерации от 30.11.2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 2,11 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-Ф3 «О полиции», ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, и. 6 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлении о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 №147, п.п. 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного 28.07.2016г., наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел, в связи с нарушением условий контракта. 25.09.2017г. начальником Управления МВД России по г. Краснодару полковником полиции ФИО5 был издан приказ № о наложении дисциплинарного взыскания на заместителя начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару <данные изъяты> ФИО1 в виде увольнения из органов внутренних дел. Изложенные обстоятельства в заключении служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказе о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют действительности, являются надуманными и противоречат установленным и изложенным в них обстоятельствам. Истец считает его увольнение, приказ № об увольнении из органов внутренних дел от 26.09.2017г., приказ о наложении дисциплинарного взыскания № от 25.09.2017г., заключение служебной проверки от 31.08.2017г. незаконными и необоснованными, в связи с чем, подлежащими отмене.

Истец просит признать незаконными и отменить приказ об увольнении № от 26.09.2017г., приказ о наложении дисциплинарного взыскания № л/с от 25.09.2017г.; признать незаконным, необоснованным и отменить заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить на службе в должности <данные изъяты> отдела полиции (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару в звании <данные изъяты>, путем назначения на ранее занимаемую должность, взыскать с ответчика не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель – ФИО2 доводы искового заявления поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель прокуратуры ЦО г. Краснодара – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, пояснив, что ФИО1 правомерно уволен в связи с нарушением условий контракта, поскольку в ходе проведения служебной проверки было установлено, что ФИО1 не осуществил регистрацию 23.05.2017г. в журнале учета уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, а также не принял мер по привлечению граждан к административной ответственности при выявлении административного правонарушения, тем самым он недобросовестно исполнял свои должностные обязанности. Полагает, что факт совершения указанного дисциплинарного проступка подтвержден материалами дела, которые были представлены ответчиками и исследованы в судебном заседании, процедура увольнения ФИО1 ответчиком не была нарушена, истец был ознакомлен с представлением к увольнению, с ним была проведена беседа при увольнении, также ФИО1 был ознакомлен со всеми приказами о привлечении к дисциплинарной ответственности и об увольнении.

Представитель ГУМВД России по КК – ФИО4 и представитель УМВД России по г. Краснодару – ФИО6 возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными. Представителями ответчиков суду представлены письменные отзывы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункт 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определено, что одним из назначений полиции является противодействие преступности.

Пунктами 2, 11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в должности <данные изъяты> отдела полиции (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару с июля 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Краснодарскому краю назначена служебная проверка по сведениям, изложенным в спецсообщении начальника УМВД России по г. Краснодару по фактам содействия в приеме уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами и фиктивной постановке на учет иностранных граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок проведения служебной проверки по решению уполномоченного руководителя ДД.ММ.ГГГГ продлен на 30 дней.

30.08.2017г. Врио начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции ФИО10 утверждено заключение служебной проверки, по результатам которой за нарушения требований п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, п.п. 2, 11 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, п. 8 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 4.3, 4.4 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в неосуществлении регистрации ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в журнале учета уведомлений переданных ФИО11 уведомлений о заключении трудовых договоров ООО «Югстройэлит» с иностранными гражданами, невыявлении в действиях должностных лиц этой организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, непринятии мер к привлечению граждан к административной ответственности при выявлении административного правонарушения, на <данные изъяты> ОП (Прикубанский округ) Управления МВД России по г. Краснодару <данные изъяты> ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Указанным заключением служебной проверки установлены факты приема ФИО1 уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами от ФИО12 и дальнейшая их передача без регистрации, спустя 7-10 дней должностному лицу для регистрации, невыявления в действиях должностных лиц ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, непринятия мер к привлечению указанной организации к административной ответственности, а также не принятия мер к привлечению граждан к административной ответственности по ст.ст. 19.15 и 19.16 КоАП РФ. Данные факты основываются на множестве обстоятельств и подтверждены объяснениями лиц, справками УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю и другими документами.

Пунктом 8 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147 установлено, что должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений. Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления. Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в территориальный орган ФМС России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с данным Федеральным законом.

Часть первая статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дела как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).

Пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязан: добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункт 4.3); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные требованиями нормативных правовых актов (пункт 4.4).

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Установленные заключением служебной проверки, действия истца, а именно неосуществление регистрации 23.05.2017г. в установленном порядке в журнале учета уведомлений, переданных ФИО11 уведомлений о заключении трудовых договоров ООО «Югстройэлит» с иностранными гражданами, невыявлении в действиях должностных лиц этой организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, непринятии мер к привлечению граждан к административной ответственности при выявлении административного правонарушения, свидетельствует о том, что ФИО1 не исполнял должным образом свои служебные обязанности, то есть нарушил условия контракта, в связи с чем, его привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы и последующее расторжение с ним контракта на основании п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ являются правомерными.

Во исполнение вышеуказанного заключения служебной проверки приказом Управления МВД России по г. Краснодару от 25.09.2017г. № ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с ч. 5 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ, пунктами 15, 16 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № на ФИО1, увольняемого со службы в органах внутренних дел, было оформлено представление к увольнению из органов внутренних дел, с которым он был ознакомлен 26.09.2017г., о чем имеется его собственноручная подпись в представлении.

В соответствии пунктами 12-13 Порядка представления сотрудников к увольнению 26.09.2017г. с истцом была проведена беседа, о чем на листе беседы также имеется его подпись.

Приказом Управления МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

26.09.2017г. ФИО1 под расписку получены трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении.

Истец в исковом заявлении указывает, что ему вменено нарушение п. 6 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 №, выразившееся в неосуществлении регистрации ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке в журнале учета уведомлений переданных ФИО11 уведомлений о заключении трудовых договоров ООО «Югстройэлит» с иностранными гражданами, однако указанный порядок утратил силу.

Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим и не признан утратившим силу в установленном порядке.

По тексту заключения и служебной проверки и в его резолютивной части имеется техническая ошибка, так как обязанность должностного лица, принявшего уведомление, по внесению записи о приеме в журнал учета уведомлений предусмотрена пунктом 8 указанного Порядка, а не пунктом 6. ГУ МВД России по Краснодарскому краю предприняты меры по исправлению технической ошибки (описки) в заключении служебной проверки.

Истец указывает, что по результатам рассмотрения материалов по регистрации сообщений по факту непривлечения лиц к администраций ответственности вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть ввиду отсутствия в его действия состава преступления. Однако, процессуальное решение по уголовному делу в отношении ФИО1 не имеет правового значения применительно к его увольнению, поскольку основанием увольнения истца является не наличие уголовного дела, а совершенный им дисциплинарный проступок, выразившийся в неосуществлении регистрации в установленном порядке в журнале учета уведомлений переданных ФИО11, уведомлений о заключении трудовых договоров ООО «Югстройэлит» с иностранными гражданами, невыявлении в действиях должностных лиц этой организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, непринятии мер к привлечению граждан к административной ответственности при выявлении административного правонарушения.

Причиной увольнения истца явилось нарушение им норм действующего законодательства, регламентирующего порядок прохождения службы в полиции и органах внутренних дел, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательными и ведомственными актами, а не подозрение его в совершении уголовного преступления.

При рассмотрении дел по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности, судами устанавливался факт противоправного, виновного неисполнения государственным, муниципальным служащим обязанности, предусмотренной соответствующими нормативными правовыми актами. Дисциплинарный проступок, является единственным основанием дисциплинарной ответственности.

Отказ в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 сам по себе не является основанием для его освобождения от дисциплинарной ответственности. Привлечение сотрудника к дисциплинарной ответственности и к уголовной ответственности являются правовыми последствиями различных правоотношений.

Отказ в возбуждении уголовного дела в отношении истца, не может повлечь признание незаконным заключения служебной проверки и приказа об увольнении, поскольку вынесение данного постановления не исключает привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что служебная проверка в отношении ФИО1 и процедура его увольнения произведены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и требованиями ведомственных нормативных актов МВД России, а, следовательно, правовых оснований для признания незаконными заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, приказа об увольнении ФИО1 незаконными и восстановлении истца на службе в ранее занимаемой должности, не имеется.

Требования истца о взыскании с ответчика не полученного за время вынужденного прогула денежного довольствия также не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от вышеуказанных требований.

Иные доводы истца также не могут является основанием для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по г. Краснодару, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными и отмене приказа об увольнении, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, заключения служебной проверки, восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.12.2017г.