Решение № 2-128/2024 2-128/2024(2-3504/2023;)~М-3469/2023 2-3504/2023 М-3469/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-128/2024

Дело № 2-128/2024

УИД 23RS0058-01-2023-004389-79


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сочи 22 января 2024 г. Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре Г.Г.Даниелян,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хостинского района города Сочи в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в Хостинский районный суд города Сочи с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении устранить нарушения законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что со стороны ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» имеет место нарушение требований действующего законодательства на участке Федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия (в районе с. Раздольное г. Сочи).

В судебном заседании прокурор Хостинского района города Сочи на иске настаивает по доводам, изложенным в иске, требование об обращении решения к немедленному исполнению мотивирует длительным нарушением прав неопределенного круга лиц, проживающих вдоль указанной автомобильной дороги на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается судебной распиской (л.д.125), в ранее представленных письменных возражениях на иск не признал, исковые требования не признал, предоставив письменные возражения, указывая, что только при условии включения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в федеральные целевые программы в установленном законом порядке и при наличии доведенных главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» выполняет свои функции пор обеспечению надлежащего содержания находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Черноморье» автомобильных дорог общего пользования федерального значения достигается путем исполнения функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством РФ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ФКУ Упрдор «Черноморье» на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательных работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, в том числе посредством размещения государственных заказов, заключения государственных контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «ПО РосДорСтрой», ОГИБДД УВД г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, что подтверждается.

Суд в силу положений ст.167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав представленные письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что прокуратурой Хостинского района г. Сочи в порядке надзорной деятельности, а также в связи с поступившими обращениями граждан проведена проверка соблюдений требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на участке Федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия (в районе с. Раздольное г. Сочи).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации – человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства, а также требования постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 23 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Исходя из п. 2. ст. 3 Закона № 257-ФЗ защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.

Так, согласно ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п. 3 ч. 2 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, при капитальном ремонте автомобильных дорог проводятся работы по устройству укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и других защитных дорожных сооружений.

Вместе с тем, установлено, и доказательств обратного ответчиком не представлено, что по адресам: г. Сочи, Хостинский район, <адрес> в жилых помещениях и на придомовой территории уровень шума не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, а также требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2.

Так, в указанных жилых помещениях и на придомовой территории, согласно заключению гигиенической оценки № от 14.11.2022 по протоколу лабораторных испытаний № от 11.11.2022, выполненный ИЛЦ Сочинского филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» выявлено превышение эквивалентных и максимальных уровней звука во всех жилых помещениях и на придомовых территориях.

Также, согласно вышеуказанному заключению, основным источником шума на обследуемой территории является шум от автотранспорта, проезжающего по автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия.

Данное заключение стороной ответчика не оспорено, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявлено.

Согласно ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Федеральная автомобильная дорога А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия, на основании Распоряжения Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ № от 27.04.2001, является подведомственной дорогой Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье».

Согласно п. 1.2 Устава, ФКУ Упрдор «Черноморье» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами общего пользования федерального значения.

В силу п. 3.2. Устава предметом деятельности ФКУ Упрдор «Черноморье» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закреплённых за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 3.3.1 Устава для достижения целей и реализации предмета деятельности ФКУ Упрдор «Черноморье» исполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них закрепленных за Управлением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательных работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением ответчиком требований федерального законодательства не представляется возможным,

Невыполнение ответчиком требований законодательства создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в результате чего могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В силу статей 11,12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных прав.

И одним из способов защиты права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Удовлетворяя иск, суд при этом не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, как об этом заявлено прокурором, поскольку суд соглашается с доводами ответчика о необходимости выделения бюджетных средств для проведения электронного конкурса и заключения государственного контакта на выполнение строительно-монтажных работ по Объекту, а для выполнения указанных действий необходим определенный временной промежуток.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агенства (ИНН <***>) выполнить шумозащитные мероприятия на участке Федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия (в районе с. Раздольное г. Сочи).

В части обращения решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 29.01.2024 мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА