Решение № 2-3071/2018 2-3071/2018~М-2233/2018 М-2233/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-3071/2018

Дело №2-3071 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Демичевой Е.Н.,

с участием

помощника прокурора Брянского района Брянской области Султанова Р.Р.,

представителя ответчика - Управления

автомобильных дорог Брянской области ФИО1,

представителя ответчика –

Департамента строительства Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к Департаменту строительства Брянской области, КУ Управление автомобильных дорог Брянской области о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети («Брянск-Дятьково-граница Калужской области» -Дубровка»),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области, ссылаясь на итоги проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которым на автомобильной дороге «Брянск-Дятьково-граница Калужской области»-Дубровка», проходящей в границах населенного пункта Дубровка Брянского района Брянской области, отсутствует уличное освещение.

На основании изложенного просил суд обязать Департамент строительства Брянской области выделить денежные средства КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» для организации устранения нарушений на участке автомобильной дороги «Брянск - Дятьково - граница Калужской области» - Дубровка», проходящей в границах населенного пункта Дубровка Брянского района Брянской области; обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обеспечить установку стационарного освещения в соответствии с государственными стандартами в сфере безопасности дорожного движения, на участке автомобильной «Брянск - Дятьково - граница Калужской области» - Дубровка», проходящей в границах населенного пункта Дубровка Брянского района Брянской области.

Помощник прокурора Брянского района Брянской области Султанов Р.Р. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по асфальтированию автомобильной дороги «Брянск - Дятьково - граница Калужской области» - Дубровка». Оборудование освещения указанной автодороги возможно только после завершения работ по ремонту дорожного полотна. Для устройства стационарного наружного освещения на автодороге объект необходимо включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из бюджета. Кроме того, необходимо провести торги на выполнение подрядных работ по устройству линии стационарного наружного освещения, определить подрядную организацию.

Представитель ответчика – Департамента строительства Брянской области ФИО2 в судебном заседании поддержал мнение представителя КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – МУ Новодарковичской сельской администрации Брянского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом. В судебном заседании 28.06.2018 г. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Брянский» в судебное заседание не явился, о дне и времени извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки не известна.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные вооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы) обустройства автомобильных дорог, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, переходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности (пункт 5).

Согласно ст. 17 Федерального закона N257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 27.12.2002 N184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (ст. 3 Федерального закона N184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (ред. от 12.10.2015) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).

Согласно п. 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233, предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно п. 9.1 указанного СНиП, к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Требования к оборудованию искусственным освещением автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 54305-2011).

Согласно п. 4.6. ГОСТ Р 50597-93, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Проведенный в ходе проверки осмотр автомобильной дороги «Брянск-Дятьково-граница Калужской области»-Дубровка», проходящей в границах населенного пункта Дубровка Брянского района Брянской области, показал, что на указанной автодороге отсутствует уличное освещение.

Таким образом, на указанной автомобильной дороге, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должным образом не обеспечена.

Недостаточная освещенность указанных автомобильных дорог затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и информирование их об ограничениях и режимах движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом проверки соблюдения законодательства дорожного движения на автомобильной дороге «Брянск-Дятьково-граница Калужской области»-Дубровка» от 03.05.2018 г.

Согласно ч.5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 N 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск-Дятьково-граница Калужской области»-Дубровка» (идентификационный номер 15 ОП МЗ 15Н-248) отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.

Согласно п.н.3.41, 3.42 раздела 3 Положения о департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 года №139, департамент в соответствии с указанными задачами является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. В пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года №196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих у содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.2.2.5., 3.1.18., 3.1.25., 3.1.30. Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» учреждение осуществляет свою деятельность в целях осуществления функций государственного заказчика, определенных действующим законодательством, по перечню объектов бюджетных инвестиций государственной собственности и мероприятий в области оказания государственных услуг в части обеспечения дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета и иных средств. Вносит предложения по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Вносит предложения по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета области па указанные цели. Участвует в разработке прогнозов и программ строительства для проведения единой инвестиционной политики по развитию дорожной отрасли.

Кроме того, КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» разрабатывает и организовывает выполнение областных целевых программ в области дорожной отрасли, разрабатывает проектно-сметную документацию строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, сооружений на них. Устанавливает порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (п.п.3.1.26 и 3.1.10 Устава).

В соответствии с п.п. «к» п. 4 р. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402) в состав работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог входит: поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения (включая автономные системы освещения) дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Согласно ст. 296 ч. 1 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на нраве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.2.1.1 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» одной из целей деятельности управления является обеспечение контроля за поддержанием автомобильных дорог в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При таких обстоятельствах уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Брянской области и главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является Департамент строительства Брянской области, а КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в свою очередь, наделено полномочиями по осуществлению политики в сфере дорожного хозяйства области, функциями балансодержателя дорог указанного значения, а также правами государственного заказчика в части обеспечения дорожной деятельности.

Таким образом, обязанности но организации содержания, обеспечению безопасности дорожного движения и ремонту автомобильных дорог регионального значения, возложены на Департамент строительства Брянской

Области и КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в пределах их компетенции.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон. Исходя из конституционных положений, статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Ответчиком не представлено в суд доказательств применения должных мер по устранению выявленных недостатков.

Таким образом, исковое заявление прокурора Брянского района Брянской области к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении устранить нарушения требований о безопасности дорожного движения суд полагает подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что выявленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах создают опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, а также угрозу жизни и здоровью неопределенному количеству людей, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области – удовлетворить.

Обязать Департамент строительства Брянской области в срок до 31 декабря 2019 года выделить денежные средства КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» для организации устранения нарушений на участке автомобильной дороги «Брянск - Дятьково - граница Калужской области» - Дубровка», проходящей в границах населенного пункта Дубровка Брянского района Брянской области;

обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить установку стационарного освещения в соответствии с государственными стандартами в сфере безопасности дорожного движения, на участке автомобильной «Брянск - Дятьково - граница Калужской области» - Дубровка», проходящей в границах населенного пункта Дубровка Брянского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года.