Решение № 2-532/2017 2-532/2017~М-543/2017 М-543/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-532/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи С.В. Кулага,

при секретаре Хаземовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-532 по иску прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района (далее Администрация района) о возложении обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Управлении образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей-сирот, в связи с тем, что его мать ФИО4 решением Дудинского городского суда от 18.04.2003 года лишена в отношении сына родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. 22.09.2010 года Министерством образования и науки Красноярского края ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В нарушение действующего законодательства, с момента постановки на учет в органах государственной власти края и до настоящего времени Администрацией района ФИО1 жилым помещением не обеспечен, что нарушает гарантированное государством право истца на жилое помещение. 04.09.2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру района с заявлением о защите его жилищных прав в судебном порядке. В связи с чем, прокурор Таймырского района просит обязать ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинка, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Таймырского района Патлатый А.А. заявленные исковые требования поддержал, и дополнительно пояснил, что жилое помещение, обязанность в предоставлении которого должна быть возложена на Администрацию муниципального района, должно быть предоставлено исходя из общей площади 33 квадратных метра с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении данного гражданского дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, также просил рассмотреть данное гражданское дело в свое отсутствие. В своих возражениях просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что Администрация района, наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения. Объем и содержание переданных полномочий определены в пункте 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 года №9-4225, в силу которого Администрация района осуществляет государственные полномочия в части предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в двух случаях: на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования и на основании решений судебных органов. Предоставление жилых помещений по иным основаниям не относится к полномочиям Администрации района. 22.09.2010 года ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Решение о предоставлении истцу жилого помещения Министерство образования не принимало, отсутствует и решение судебных органов о предоставлении ему жилого помещения. В связи с чем, основания для исполнения государственных полномочий в отношении ФИО1 у Администрации района отсутствуют. Предоставление жилых помещений по иным основаниям (без указанных решений) не относится к полномочиям Администрации муниципального района. Кроме этого, судебное решение о предоставлении истцу жилого помещения будет нарушать права других лиц, реализующих свое право на жилое помещение в соответствии с законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования Красноярского края, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленных письменных возражениях указала, что в полномочия Министерства входит формирование и ведение списка детей-сирот для обеспечения жилыми помещениями. Полномочия по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края.

По уточненной в отделе по взаимодействию с муниципальными органами опеки и попечительства, усыновлению Министерства информации ФИО1 признан нуждающимся в получении жилого помещения и включен в список очередников на получение жилого помещения, как лицо, оставшееся без попечения родителей. По состоянию на 01.10.2017 года ФИО1 числится в списке за номером 4, тем самым право ФИО1 на предоставление жилого помещения не нарушено. Право ФИО1 на предоставление жилья не может быть реализовано в нарушение установленного порядка обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, определенного законодательством Красноярского края, в нарушение законных прав и интересов других лиц, имеющих аналогичный статус и вставших на учет ранее. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты и жилищного законодательства Конституцией Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.По договорам найма специализированного специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относятся: отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты его включения в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в данный список ранее этого лица.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

Как установлено судом, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.13). Матерью ФИО1 является ФИО4, которая согласно решению Дудинского городского суда Красноярского края от 18.04.2003 года была лишена родительских прав в отношении истца (л.д.15-17). Согласно справке от 27.11.2002 года Дудинского отдела ЗАГС Управления записи актов гражданского состояния администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО сведения об отце ФИО1 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 24).

27.10.2003 года Управлением образования и культуры Администрации округа ФИО1 был направлен в детский дом «Ромашка» для постоянного пребывания, в связи с лишением его матери родительских прав (л.д.18,21).

Из справки начальника Территориального отдела в п. Усть –Авам Администрации г. Дудинка от 26.05.2010 (л.д.14) следует, что ФИО1 жилья по договору социального найма на территории пос. Усть-Авам не имеет, договор социального найма с его матерью ФИО4 не заключался.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества (л.д. 20).

По сведениям Таймырского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» по Красноярскому краю за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, прав собственности на недвижимое имущество по состоянию на 31.12.1998 год не зарегистрировано (л.д. 19).

22.09.2010 года ФИО1 включен Министерством образования и науки Красноярского края в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д.23).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в возрасте до 18 лет его мать была лишена родительских прав в отношении него, сведения об отце в актовой записи о рождении внесены со слов матери; закрепленных за ней жилых помещений не имеет; в 2015 году окончил обучение в среднем общеобразовательном учреждении; с 22.09.2014 года состоит на учете в Министерстве образования Красноярского края, в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением; обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами законодательства возложена на органы местного самоуправления. Однако данная обязанность органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнена.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениях, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находится под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на 1 человека. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров, а также общей площадью менее размера общей площади, определенной исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (в ред. Закона Красноярского края от 24.12.2015 №9-4103).

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования, заявлены прокурором Таймырского района в интересах ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях, о том, что предоставление ФИО1 жилого помещения по решению суда повлечет нарушение прав других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же основаниях, суд признает несостоятельными, так как обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа не ставится федеральным законодательством в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, и от соблюдения порядка очередности.

Ссылка представителя ответчика в возражениях на отсутствие у Администрации района полномочий по предоставлению ФИО1 жилого помещения, основана на неверном толковании положений Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года №9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района удовлетворить.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное применительно к условиям г.Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Дудинка, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, исходя из общей площади 33 квадратных метра жилого помещения с допусками, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месячного срока со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья Кулага С.В.

Решение принято судом в окончательной форме в совещательной комнате 01 ноября 2017 года.