Решение № 2А-221/2017 2А-221/2017~М-463/2012186/2017 М-463/2012186/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-221/2017

Дело № 2а-221/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края.

Обязать администрацию муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края.

В обоснование исковых требований указано:

Прокуратурой района в ходе проведения соблюдения земельного и градостроительного законодательства в деятельности администрации села установлено, что в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения о границах населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, что связано с непредставлением администрацией села необходимых сведений в регистрирующий орган.

В нарушение норм градостроительного законодательства границы муниципального образования до настоящего времени не отмежеваны, сведения в государственный кадастр недвижимости о границах муниципального образования не внесены.

В ходе проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства прокурором района в адрес главы администрации было внесено представление с требованием о проведении межевания границ муниципального образования и внесении сведений о границах населенного пункта муниципального образования в государственный кадастр недвижимости.

Однако нарушения требований закона не устранены, администрацией меры по их устранению фактически не принимаются, бюджетом поселения на 2017 год денежные средства на проведение межевых работ на указанные цели не предусмотрены.

Отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ населенных пунктов исключает возможность проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков, ранее не поставленных на кадастровый учет, что влечет невозможность оформления на них правоустанавливающих документов и дальнейшее их отчуждение собственниками. Установление границ в муниципальном образовании и постановка их на кадастровый учет положительным образом сказывается на социально-экономическом положении поселения. Граждане и юридические лица, располагая информацией о перспективах развития муниципалитета, осуществляют финансовые вложения в территорию, обеспечивая ее устойчивое развитие. Непринятие мер по внесению сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на приобретение прав на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населенных пунктов, создает условия для противоправного распоряжения земельными участками, препятствует устойчивому развитию территорий, а также не позволяет определить ответственный населенный пункт за содержание земельных участков, расположенных на общей границе поселений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ), подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. (ч.3 ст. 24 ГрК РФ).

Согласно п.3 ч.3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит в том числе карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В силу п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» территории населенных пунктов являются объектами землеустройства.

Определение местоположения границ объекта землеустройства (в том числе населенного пункта) осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства). В результате таких работ согласно ст. 20 Закона «О землеустройстве» подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 №621.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Выполнение данного требования земельного законодательства невозможно без установления и постановки границ на кадастровый учет, т. е. их юридического закрепления.

Согласно ч.ч. 5,6 ст. 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч.9 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Подготовка проектов межевания территорий согласно ч.ч. 1-4 ст. 43 ГрК РФ осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Судом установлено, что в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения о границах населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, что связано с непредставлением администрацией села необходимых сведений в регистрирующий орган.

В нарушение норм градостроительного законодательства границы муниципального образования до настоящего времени не отмежеваны, сведения в государственный кадастр недвижимости о границах муниципального образования не внесены.

В ходе проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства и.о. прокурора района Бенько В.А. в адрес главы администрации 09.09.2016 года было внесено представление с требованием о проведении межевания границ муниципального образования и внесении сведений о границах населенного пункта муниципального образования в государственный кадастр недвижимости.

Однако нарушения требований закона не устранены, администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района меры по их устранению фактически не принимаются, бюджетом поселения на 2017 год денежные средства на проведение межевых работ на указанные цели не предусмотрены.

Отсутствие в государственном кадастре описания местоположения границ населенных пунктов исключает возможность проведения землеустроительных работ в отношении земельных участков, ранее не поставленных на кадастровый учет, что влечет невозможность оформления на них правоустанавливающих документов и дальнейшее их отчуждение собственниками. Установление границ в муниципальном образовании и постановка их на кадастровый учет положительным образом сказывается на социально-экономическом положении поселения. Граждане и юридические лица, располагая информацией о перспективах развития муниципалитета, осуществляют финансовые вложения в территорию, обеспечивая ее устойчивое развитие. Непринятие мер по внесению сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на приобретение прав на земельные участки и распоряжение ими в пределах границ населенных пунктов, создает условия для противоправного распоряжения земельными участками, препятствует устойчивому развитию территорий, а также не позволяет определить ответственный населенный пункт за содержание земельных участков, расположенных на общей границе поселений.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291,294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАС РФ), - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края.

Обязать администрацию муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному делу принять меры по проведению работ по описанию и межеванию границ населенного пункта муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

В окончательной форме решение изготовлено 03 мая 2017 года.

Судья Н.Н. Живницкая