Решение № 2А-554/2024 2А-554/2024~М-552/2024 М-552/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-554/2024

Дело № 2а-554/2024

УИД № 25RS0031-01-2024-000914-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года с. Камень-Рыболов

Ханкайский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щедривой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мазур Н.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Ханкайского района Аргунова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

И.о. прокурора Ханкайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на оборудование и оснащение медицинского блока МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края и возложить обязанность на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование на оборудование и оснащение медицинского блока МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края в соответствии с приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а также возложить обязанность на МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оборудованию и оснащению медицинского блока в соответствии с приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

В обоснование требований указывает, что в ходе проверки соблюдения прав несовершеннолетних на медицинское обеспечение в образовательных учреждениях было установлено, что МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на дополнительное образование детей и взрослых в области физической культуры и спорта вместе с тем, в учреждении оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством, организовано ненадлежащим способом, отсутствует медицинский блок для оказания медико-санитарной помощи воспитанникам учреждения, что является нарушением требований ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Учредителем МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> является Ханкайский муниципальный округ, функции и полномочия которого осуществляет администрация Ханкайского муниципального округа. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем, источниками формирования финансовых средств учреждения являются бюджетные средства Ханкайского муниципального округа. Целями и задачами учреждения МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес>, является реализация общеразвивающей программы дополнительного образования, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников. Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним закреплен Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н. Медицинское обслуживание несовершеннолетних в учреждении должно осуществляться работниками КГБУЗ «<адрес> ЦРБ», которым должно быть предоставлено необходимое оборудование медицинского блока. КГБУЗ «<адрес> ЦРБ» лишено возможности оказывать первичную, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях. Администрация округа в соответствии с действующим законодательством обязана принять меры по финансированию денежных средств на оборудование и оснащение медицинского блока для оказания медико-санитарной помощи воспитанникам МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> было внесено представление, которое было рассмотрено, но выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Ханкайского района Аргунов Д.М, на удовлетворении заявленного административного иска настаивает в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков: администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, заявленные требования признали в полном объеме, последствия признания иска им понятны.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (статья 3 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания (п.5 ст. 28 Федерального закона).

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утвержден Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Согласно пункту 3 Приказа № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с ч.1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся, в том числе в образовательных организациях, реализующих дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

На основании п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно п.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> внесено представление об устранении требований законодательства, поскольку в нарушение требований ст.41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> реализует программы физической культуры и спорта несовершеннолетних, без осуществления медико-санитарной помощи воспитанникам в специально оборудованном и оснащенном медицинском блоке согласно стандарту оснащения, установленному Приложением №3 Порядка №822н.

Согласно ответу директора МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес>, представление прокурора рассмотрено, указанные в нем доводы нашли свое подтверждение, принято решение об удовлетворении представления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя начальника управления образования администрации Ханкайского муниципального округа направлена заявка, о выделении денежных средств на оборудование, мебель, оргтехники, медицинских изделий медицинского блока для оказания медико-санитарной помощи воспитанникам.

Согласно ответу директора МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства из бюджета Ханкайского муниципального округа выделены не были. Оснастить МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> медицинским кабинетом, необходимым оборудованием и оснащением невозможно.

Согласно ответу администрации Ханкайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование из местного бюджета на оборудование и оснащение медицинским блоком МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> для оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации, не выделялось. Финансовая возможность на оснащение медицинских блоков образовательных организаций в настоящее время отсутствует. Вопрос о выделении средств будет рассмотрен при наличии сверхплановых доходов бюджета Ханкайского муниципального округа.

Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1.2 Общих условий Устава МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес>, учредителем Учреждения является Ханкайский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Ханкайского муниципального округа.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета (п.1.17 Общих условий Устава).

К компетенции Учреждения при реализации основных задач относится в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п.2.3 Устава).

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников (п.2.4 Устава).

Поскольку финансовое обеспечение учреждения осуществляется учредителем - администрацией Ханкайского муниципального округа Приморского края, то обязанность по финансированию на оборудование и оснащение медицинского блока МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа лежит на администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Отсутствие в бюджете финансовых средств для финансирования на указанные цели, не является основанием для освобождения ответчика – администрации Ханкайского муниципального округа от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер по выделению финансирования на оборудование и оснащение медицинского блока МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края и, как следствие, о возложении на администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края, как учредителя МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> обязанности обеспечить финансирование расходов для приобретения оборудования и оснащения медицинского блока МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес>, а также возложения обязанности на МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оборудованию и оснащению медицинского блока после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Кроме того, судом принимается признание административными ответчиками административного иска, поскольку признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав заинтересованных лиц.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, в течение которого административный истец просит обязать административных ответчиков устранить допущенное бездействие, является разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

административное исковое заявление И.о. прокурора Ханкайского района к администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края в непринятии мер по выделению финансирования на оборудование и оснащение медицинского блока МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Обязать администрацию Ханкайского муниципального округа Приморского края осуществить финансирование мероприятий на оборудование и оснащение медицинского блока МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края в соответствии с приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБУ ДО «ДЮСШ» <адрес> Ханкайского муниципального округа Приморского края организовать проведение работ по оборудованию и оснащению медицинского блока в соответствии с приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», в течение шести месяцев после поступления финансирования из администрации Ханкайского муниципального округа Приморского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Ханкайский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение составлено 12.12.2024.

Председательствующий И.Н. Щедривая