Постановление № 5-21/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 5-21/2018

Дело № 5-21/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года г.Саров

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Ильичева И.В., при секретаре Семиковой О.В.,

с участием представителей АО «Саровская теплосетевая компания» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (расположенном по адресу: <...>, зал №304) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении АО «Саровская теплосетевая компания»

УСТАНОВИЛ:

29 ноября 2017 года заместителем начальника отдела по надзору за подъемными сооружениями, котлонадзору и горному надзору ФИО3 составлен протокол о том, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) с задачами по надзору за выполнением лицензиатом лицензионных требований на основании распоряжения Волжско-Окского управления Ростехнадзора № пр-705/17 от 29.03.2017г. в 10 часов 00 минут 29 мая 2017 года по адресу нахождения АО "СТСК", 607188, <...>, выявены нарушение лицензиатом - Акционерным обществом "Саровская Теплосетевая Компания" (АО "СТСК"), ..., место нахождения: 607188, <...>, лицензионных требований лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, отраженные в пунктах 1 – 11 акта проверки органом государственного контроля (надзора) от 29.05.2017 № пр-705/17/А, а именно:

Не обеспечено соблюдение мер по обеспечению безопасности технических устройств, а именно: проверка настройки предохранительных сбросных клапанов (заводские № 91, 92), установленных в ГРП на газопроводе низкого и среднего давления производится в сроки, не установленные п.8.2. Инструкции по эксплуатации и паспорта «Клапан пружинный сбросной типа ПСК Ду 50» завода – изготовителя, а именно: не реже 1 раза в два месяца. Запись в журнале технического обслуживания газового оборудования ГРП проверка настойки предохранительных сбросных клапанов проводилась 06.10.2016 г., 03.02.2017г., 11.05.2017г., в нарушение требований установленных п.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 № 542; п.72 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 № 870;

Не обеспечено соблюдение лицензионных требований к регистрации эксплуатируемого объекта в государственном реестре, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Система теплоснабжения Больничного городка» не верно указана протяженность: а) вводного газопровода низкого давления между ГРП и зданием котельной L=1,0 м; б) вводного газопровода среднего давления между ГРП и зданием котельной L=1,0 м, при том, что фактическая длина каждого газопровода более 3 м, нарушение требований установленных частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8 приложения 4 Административного регламента по предоставлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года N 494, зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 2 февраля 2017 года № 4550;

Не обеспечено соблюдение лицензионных требований к Плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Система теплоснабжения Больничного городка», утвержденным исполнительным директором АО «СТСК» 11декабря 2015 г. Данный план не предусматривает: 1) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; 2) организацию взаимодействия сил и средств; 3) состав и дислокацию сил и средств; 4) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственностьза поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; 5) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; 6) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; 7) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; 8) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; 9) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; 10) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункты б, в, г, д, е, ж, з, и, к, л пункта10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730;

В лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производсбтвенного объекта №ВП-40-001781 от 08 мая 2009 года отсутствуют наименования выполняемых работ на объектах по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля;

Лицензиат АО «СТСК» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта 3 класса №Р01-00092-0002 в состав, которого входят трубопроводы пара и горячей воды, при этом адреса трубопроводов указанные в свидетельствах о регистрации права: №, а так же в договоре № от 20.12.2016 аренды с комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. ФИО4 и договоре безвозмездного пользования от 01.02.2013 с фондом «Доступное жилье» теплосети от ... до ... в лицензии № от 08 мая 2009 года не указаны;

Эксплуатация опасного производственного объекта рег. № осуществляется с нарушением пункта 372, пункта 364 федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116: в паспортах котлов № отсутствуют записи о результатах технического освидетельствования ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования проводящего наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев;

Эксплуатация опасного производственного объекта рег. № осуществляется с нарушением подпункта а) пункта 421 федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116: в рамках технического освидетельствования согласно требований руководства по эксплуатации оборудования под давлением не проводится техническое диагностирование в процессе его эксплуатации в пределах назначенного срока службы (ресурса) по Инструкции по диагностированию А-27750И;

Эксплуатация опасного производственного объекта рег. № осуществляется с нарушением пункта 364 федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116: в результатах технического освидетельствования от 12.03.2015 и 25.03.2015 срок следующего периодического технического освидетельствования (гидравлического испытания) превышает срок службы котлов № по заказу №, установленный изготовителем;

Применяемые на опасном производственном объекте рег. № технические устройства не соответствуют требованиям технических регламентов в части: к исполнительной документации по текущему ремонту «замена запорной арматуры с применением сварки» выполненного 24.08.2016 на тепловых сетях МКР-12, ТК-13-ЦТП5 приложена документация изготовителя от 2016 года ООО «ЧелябинскСпецГражданСтрой» шаровых кранов №, декларация регистрационный номер № от 26.08.2014) не соответствующая требованиям ТР ТС 032/2013: в паспорте отсутствует идентификационный (заводской) номер оборудования; сведения о технических параметрах относящиеся к поставленным кранам не соответствуют пункту 23 ТР ТС 032/2013; содержание руководства (инструкции) по эксплуатации не соответствует пункту 27 ТР ТС 032/2013; отсутствует обоснование безопасности согласно пункту 16 ТР ТС 032/2013;

Эксплуатация опасного производственного объекта рег. № осуществляется с нарушением пункта 364 федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116: в паспортах трубопроводов с учетными номерами № отсутствуют записи о результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования;

Эксплуатация опасного производственного объекта рег. № осуществляется с нарушением пункта 397, 398 федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116: трубопроводы пара и горячей воды с учетными номерами №, поставленным на учет в территориальном органе Ростехнадзора 16.03.2017 (письмо № ДС-2068/17) не подвергались техническому освидетельствованию уполномоченной специализированной организацией.

Тем самым нарушены лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности и в частности, подпункты г), у) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, подпункт 2 статьи 12, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель АО «Саровская теплосетевая компания» ФИО1 пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки, были устранены, что является смягчающим обстоятельством по делу. Просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо назначить наказание ниже низшего предела санкции, установленной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель АО «Саровская теплосетевая компания» ФИО2, поддержал доводы представителя ФИО1, суду пояснил, что нарушения устранялись непосредственно в ходе проведения проверки, существенными не являются. В настоящее время все нарушения устранены.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Доказательства, имеющиеся в деле, а именно: протокол об административном правонарушении от 29 ноября 2017 года № 1591; пояснения генерального директора управляющей организации АО «Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ» Р.; уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; свидетельство о регистрации № от 15 ноября 2013 года; лицензия № от 08 мая 2009 года; акт проверки органом государственного контроля (надзора) № пр-70-5/17/а от 29 мая 2017 года, подтверждают совершение АО «Саровская теплосетевая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 28 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 31.05.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" от 08.08.2001 N 134-ФЗ положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приложением 1 к Закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

08 мая 2009 года АО «Саровская теплосетевая компания» выдана лицензия на осуществление взырывопожароопасных производственных объектов №.

Согласно свидетельству о регистрации № от 15 ноября 2013 года, АО «Саровская теплосетевая компания» имеет два объекта отнесенных к опасным производственным, которые находятся в его эксплуатации.

Выявленные в акте нарушения лицензионных требований на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подтверждают, что юридическим лицом АО «Саровская теплосетевая компания» допущены нарушения условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации системы теплоснабжения Больничного городка, участка трубопроводов теплосети АО «СТСК».

Из объяснений представителей АО «Саровская теплосетевая компания» следует, что нарушения устранялись в ходе проверки.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности установлена административная ответственность. Исходя из анализа указанной нормы Кодекса для привлечения к ответственности по данной норме закона достаточно выявления факта нарушения требований промышленной безопасности. Судом установлено и материалами дела подтверждается факт нарушения данных требований и не оспаривается АО «Саровская теплосетевая компания».

Вместе с тем, при наличии доказанности факта грубых нарушений обществом требований лицензии на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, считаю, необходимым отметить следующее.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном постановлении.

Впоследствии Федеральным законом N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, с учитывая то обстоятельства, что выявленные в ходе проверки нарушения обществом устранены, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) № пр-2606/17/А от 15 декабря 2017 года, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, возможно назначение административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названного Кодекса, размер административного штрафа для АО «Саровская теплосетевая компания» не может составить менее 100 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей будет является адекватным общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований лицензии на осуществление эксплуатации химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП России, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Саровская теплосетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ильичева