Решение № 2А-716/2019 2А-84/2020 2А-84/2020(2А-716/2019;)~М-883/2019 М-883/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-716/2019

Дело № 2а-84/2020


Решение

Именем Российской Федерации

«14» января 2020 года п. Демянск

Валдайский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.П.,

при помощнике судьи Никитиной О.В.,

с участием административного истца в лице прокурора Демянского района Новгородской области Рубцова А.И.,

представителя административного ответчика Администрации Демянского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия

Установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения действующего законодательства на автомобильных дорогах муниципального значения. В обоснование иска указал, что прокуратурой Демянского района Новгородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Демянский» проведена проверка эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог в <...> ул.1 Мая, ул.Крупская, ул.Володарского, ул.Мирная, пер.Льнозаводской, ул.Ефищенко, ул. Комсомольская, дорожных знаков по ул.Силина, ул.Карла Маркса, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства об обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки содержания участка автодороги общего пользования местного значения по ул. Силина п. Демянск выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно в нарушение <...> от д.30 до д.34 имеется россыпь грунта на проезжей части площадью 90 кв.м., от д.18 до д.20 имеется россыпь грунта на проезжей части площадью 8 кв.м., у <...> имеется россыпь грунта на проезжей части площадью 15 кв.м.. В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 от д.26 до д.30 по ул.Силина имеются отдельные просадки в покрытии проезжей части параметрами 0,09 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,12 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х6см, 0,2 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х6см, 0,12 кв.м.х6см; у <...> покрытия проезжей части параметрами З кв.м.х10см, 0,64 кв.м.х8см, 0,5 кв.м.х7см; у д.5 ул. Володарского разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин параметрами 0,64 кв.м.х6см, 0,24 кв.м.х7см; от д.2 до <...> покрытия проезжей части параметрами 1,2 кв.м.х8см, 0,25 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,64 кв.м.х7см, 1,5 кв.м.х10см, 0,16 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х8см, 0,18 кв.м.х8см, 0,12 кв.м.х7см, 0,17 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,25 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см; у д.26 ул. Комсомольская просадка покрытия проезжей части параметрами 6 кв.м.х15см; от д.36 до д.40 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; от д.42 до д.46 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; от д.52 до д.54 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; у д.14 ул. Ефищенко просадки покрытия проезжей части параметрами 15 кв.м.16см, 9 кв.м.х14см; у д. 11 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х7см, 0,1 кв.м.х6см; у д.9 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см; от д.69 до д.91 ул. 1 Мая просадки покрытия проезжей части параметрами 0,25 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,18 кв.м.х8см, 0,12 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х8см, 0,18 кв.м.х7см, 0,12 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,16 кв.м..х6см, 0,1 кв.м.х7см, 0,5 кв.м.х12см, 0,64 кв.м.х10см, 3 кв.м.х10см, 6 кв.м.х18см. Кроме того установлено, что в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ул. Силина и ул. Володарского имеется нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.6; у <...> имеется загрязнение лицевой поверхности дорожного знака 2.4; на пересечении ул. Крупской и ул. Пушкина нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 1.6; на пересечении ул. Крупской и ул. Карла Маркса нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 1.6; у д.2 на пер. Молодёжный нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.21 (5.22). В нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Будёного д.9, ул.Новая, д. 17 дорожные знаки 1.23 размещены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Будённого отсутствует повторный знак 1.23 с табличкой 8.2.1, указывающей протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; на ул.Новая отсутствуют повторные знаки 1.23 с табличкой 8.2.1, указывающей протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; на ул. Карла Маркса у д. 5 (Детский сад «Дюймовочка») отсутствуют дорожные знаки 1.23 перед участком дороги, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, повторные знаки 1.23 с табличкой 8.2.1, указывающей протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В нарушение п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Будённого расстояние между ближайшими краями дорожных знаков 1.23 и 3.4, размещённых на одной опоре составляет 0 мм. Выявленные нарушения федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушают права неопределённого круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании административный истец в лице прокурора Демянского района Новгородской области Рубцов А.И. заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования административного иска не оспаривал.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «Демянский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п.1, 3 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пункт 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п.6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п.5.2.4 ТОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м. и более.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290,знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.

В силу п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, с Изменениями № 1, 2, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), расстояние между ближайшими краями соседних знаков, размещенных на одной опоре и распространяющих свое действие на одну и ту же проезжую часть, должно быть 50-200 мм.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Демянского района Новгородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Демянский» проведена проверка эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог в <...> ул.1 Мая, ул.Крупская, ул.Володарского, ул.Мирная, пер.Льнозаводской, ул.Ефищенко, ул. Комсомольская, дорожных знаков по ул.Силина, ул.Карла Маркса, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства об обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки содержания участка автодороги общего пользования местного значения по ул. Силина п. Демянск выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно в нарушение <...> от д.30 до д.34 имеется россыпь грунта на проезжей части площадью 90 кв.м., от д.18 до д.20 имеется россыпь грунта на проезжей части площадью 8 кв.м., у <...> имеется россыпь грунта на проезжей части площадью 15 кв.м.. В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 от д.26 до д.30 по ул.Силина имеются отдельные просадки в покрытии проезжей части параметрами 0,09 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,12 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х6см, 0,2 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х6см, 0,12 кв.м.х6см; у <...> покрытия проезжей части параметрами З кв.м.х10см, 0,64 кв.м.х8см, 0,5 кв.м.х7см; у д.5 ул. Володарского разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин параметрами 0,64 кв.м.х6см, 0,24 кв.м.х7см; от д.2 до <...> покрытия проезжей части параметрами 1,2 кв.м.х8см, 0,25 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,64 кв.м.х7см, 1,5 кв.м.х10см, 0,16 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х8см, 0,18 кв.м.х8см, 0,12 кв.м.х7см, 0,17 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,25 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см; у д.26 ул. Комсомольская просадка покрытия проезжей части параметрами 6 кв.м.х15см; от д.36 до д.40 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; от д.42 до д.46 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; от д.52 до д.54 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; у д.14 ул. Ефищенко просадки покрытия проезжей части параметрами 15 кв.м.16см, 9 кв.м.х14см; у д. 11 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х7см, 0,1 кв.м.х6см; у д.9 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см; от д.69 до д.91 ул. 1 Мая просадки покрытия проезжей части параметрами 0,25 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,18 кв.м.х8см, 0,12 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х8см, 0,18 кв.м.х7см, 0,12 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,16 кв.м..х6см, 0,1 кв.м.х7см, 0,5 кв.м.х12см, 0,64 кв.м.х10см, 3 кв.м.х10см, 6 кв.м.х18см. Кроме того установлено, что в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении ул. Силина и ул. Володарского имеется нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.6; у <...> имеется загрязнение лицевой поверхности дорожного знака 2.4; на пересечении ул. Крупской и ул. Пушкина нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 1.6; на пересечении ул. Крупской и ул. Карла Маркса нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 1.6; у д.2 на пер. Молодёжный нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 5.21 (5.22). В нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Будёного д.9, ул.Новая, д. 17 дорожные знаки 1.23 размещены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 на ул. Будённого отсутствует повторный знак 1.23 с табличкой 8.2.1, указывающей протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; на ул.Новая отсутствуют повторные знаки 1.23 с табличкой 8.2.1, указывающей протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; на ул. Карла Маркса у д. 5 (Детский сад «Дюймовочка») отсутствуют дорожные знаки 1.23 перед участком дороги, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, повторные знаки 1.23 с табличкой 8.2.1, указывающей протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В нарушение п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Будённого расстояние между ближайшими краями дорожных знаков 1.23 и 3.4, размещённых на одной опоре составляет 0 мм.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела в их совокупности.

В соответствии с п. 5ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, к полномочиям Администрации относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за состоянием автомобильных дорог, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. При этом данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспорено.

Доказательств устранения административным ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них (в частности – участников дорожного движения, круг которых постоянно меняется). Суд полагает, что прокурор Демянского района Новгородской области действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, срок действия муниципального контракта, представленного административным ответчиком (до 30 июня 2020 года) и устанавливает срок исполнения - три месяца, полагая данный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Демянского муниципального района Новгородской области незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения:

- устранить нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить россыпь грунта по ул. Силина от д.30 до д.34 площадью 90 кв.м., от д.18 до д.20 площадью 8 кв.м., у <...> площадью 15 кв.м..

- устранить нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно отдельные просадки в покрытии проезжей части от д.26 до <...> кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,12 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х6см, 0,2 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х6см, 0,12 кв.м.х6см; у <...> покрытия проезжей части параметрами 3 кв.м.х10см, 0,64 кв.м.х8см, 0,5 кв.м.х7см; у д.5 ул. Володарского разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин параметрами 0,64 кв.м.х6см, 0,24 кв.м.х7см; от д.2 до д.10 по пер. Льнозаводской просадки покрытия проезжей части параметрами 1,2 кв.м.х8см, 0,25 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,64 кв.м.х7см, 1,5 кв.м.х10см, 0,16 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х8см, 0,18 кв.м.х8см, 0,12 кв.м.х7см, 0,17 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,25 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см; у д.26 ул. Комсомольская устранить просадку покрытия проезжей части параметрами 6 кв.м.х15см; от д.36 до д.40 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; от д.42 до д.46 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; от д. 52 до д. 54 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см; у д.14 ул. Ефищенко просадки покрытия проезжей части параметрами 15 кв.м.х16см, 9 кв.м.х14см; у д.11 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х7см, 0,1 кв.м.х6см; у д.9 просадки покрытия проезжей части параметрами 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см.

- от д.69 до д.91 ул. 1 Мая устранить просадки покрытия проезжей части параметрами 0,25 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х8см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,18 кв.м.х8см, 0,12 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,09 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х7см, 0,2 кв.м.х8см, 0,18 кв.м.х7см, 0,12 кв.м.х7см, 0,16 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х7см, 0,08 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х6см, 0,25 кв.м.х6см, 0,16 кв.м.х6см, 0,1 кв.м.х7см, 0,5 кв.м.х12см, 0,64 кв.м.х10см, 3 кв.м.х10см, 6 кв.м.х18см.

- устранить нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно привести в соответствие с указанным пунктом дорожные знаки на пересечении ул. Силина ул. Володарского, устранить нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.6;

- у <...> устранить загрязнение лицевой поверхности дорожного знака 2.4; на пересечении ул. Крупской и ул. Пушкина нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.6; на пересечении ул. Крупской и ул. Карла Маркса нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 1.6; у д.2 по пер.Молодёжный устранить нарушение целостности лицевой поверхности дорожного знака 5.21 (5.22).

- устранить нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно по ул. Будённого д.9, ул.Новая, д.17 дорожные знаки 1.23 разместить на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета:

- устранить нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на ул.Будённого, ул.Новая, на ул. Карла Маркса у д.5 (Детский сад «Дюймовочка») установить повторные знаки 1.23 с табличкой 8.2.1, указывающей протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми;

- устранить нарушение п. 5.1.13 ГОСТ Р 52289-2004, <...> увеличить расстояние между ближайшими краями дорожных знаков 1.23 и 3.4, размещённых на одной опоре.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Валдайский районный суд.

Председательствующий: Ю.П. Степанова

Мотивированное решение изготовлено «15» января 2020 года.