Решение № 2А-1-406/2020 2А-406/2020 2А-406/2020~М-400/2020 М-400/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-1-406/2020

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области

ул. Некрасова, 33, р.п. Базарный Карабулак, Саратовская область, 412602

тел.: (8-84591) 7-13-30; факс: (8-84591) 7-13-53;

http://www.bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru; e-mail: bazarnj-karabulaksky.sar@sudrf.ru

Дело № 2а-1-406/2020

64RS0008-01-2020-000718-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года рабочий поселок Базарный Карабулак

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Богомолова А.А.,

при секретаре Гараниной О.М.,

с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Радионенко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Бисерова В.А., выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области Бисеров В.А., обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 1 км юго-западнее от села Шняево Базарно-Карабулакского района Саратовской области, размером 200 кубических метров.

В обосновании требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было выявлено, что на территории Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в 1 км юго-западнее от с. Шняево Базарно-Карабулакского района Саратовской области расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размеров 200 кубических метров. Наличие несанкционированной свалки бытовых отходов создает непосредственную угрозу массовых инфекционных заболеваний среди населения, негативно влияет на окружающую среду, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Радионенко Д.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От главы администрации Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации и отсутствии возражений по административному исковому заявлению.

С учетом того, что лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены своевременно и надлежащим образом, а также с учетом положений части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), информация о движении дела размещена на официальном сайте Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, дело судом рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статьей 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов. При этом запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1, часть 3 статьи 14)

В соответствии с пунктом 19 статьи 4 Устава Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относиться к вопросам местного значения муниципального образования.

Согласно пункту 3.2 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденный постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года № 607-ст закреплено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании было установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления было выявлено, что на территории Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в 1 км юго-западнее от с. Шняево Базарно-Карабулакского района Саратовской области расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размеров 200 кубических метров.

Указанный земельный участок не включен в государственный реестр объектов размещения отходов и не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к местам, где допускается временное складирование отходов производства и потребления, а также к полигонам для твердых бытовых отходов.

11 мая 2020 года прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области в адрес Главы администрации Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении выявленных нарушения порядка организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов.

Однако как следует из акта от 26 мая 2020 года, с целью проверки исполнения ранее внесенных актов прокурорского реагирования, было установлено, что до настоящего времени несанкционированная свалка на территории Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в 1 км юго-западнее от с. Шняево Базарно-Карабулакского района Саратовской области не ликвидирована, требования, изложенные в представлении, внесенном в адрес главы муниципального образования, остаются не исполненными, что также подтверждается сообщением администрации Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области от 29 мая 2020 года № 62.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, администрацией Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области не выполняются вышеуказанные обязанности, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, создается угроза их здоровью, учитывая открытость и доступность несанкционированной свалки, суд считает, что административные исковые требования прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 1 км юго-западнее от села Шняево Базарно-Карабулакского района Саратовской области, размером 200 кубических метров.

Обязать администрацию Шняевского муниципального образования Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в 1 км юго-западнее от села Шняево Базарно-Карабулакского района Саратовской области, размером 200 кубических метров.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Богомолов