Решение № 12-54/2020 12-559/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-54/2020

№ 12-54/2020

50RS0033-01-2019-005248-28


РЕШЕНИЕ

г. Орехово-Зуево 30 января 2020 года

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна, при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием защитника юридического лица ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица: ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС»), расположенного по адресу: <адрес>, филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС, расположенный по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, законный представитель юридического лица – генеральный директор ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, за нарушение требований и правил пожарной безопасности в лесах, выразившихся в том, что 03.07.2019 в 13 часов 25 минут в выделе №4 квартала №64 Анциферовского участкового лесничества Орехово-Зуевского филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Соболево городского округа Ликино-Дулево Московской области, при эксплуатации ЛЭП, ПАО «ФСК ЕЭС», при производстве работ по расширению и расчистке просеки под ЛЭП срубленная древесина оставлена на месте рубки, частично складирована в виде хлыстов и сортиментов, при этом места складирования не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 15.04.2019 №167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

Указанные действия являются нарушением ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, п.19, п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

В своей жалобе защитник юридического лица ФИО3 просит постановление должностного лица изменить и снизить административный штраф ниже низшего предела.

В судебном заседании защитник полностью поддержал доводы жалобы.

Проверив представленные материалы и, заслушав защитника юридического лица, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 03.07.2019 на территории земель лесного фонда в выделе № 4 квартала №64 Анциферовского участкового лесничества г.о. Ликино-Дулево Московской области вблизи д. Соболево, было выявлено нарушение лесного законодательства, а именно: ПАО «ФСК ЕЭС» после проведения комплекса работ по расширению просеки ЛЭП, собственником которой оно является, не очистило территорию от порубочных остатков, чем нарушило п.35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. Указанные противоправные действия имели место быть на территории Московской области в период особого противопожарного режима, веденного Постановлением Губернатора Московской области от 15.04.2019 №167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» было возбуждено дело об административном правонарушении и юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении правильно были установлены фактические обстоятельства. Нарушений требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления, не допущено.

Однако постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного наказания назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конституционный суд неоднократно указывал в своих постановлениях, в том числе и в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «ФСК ЕЭС», суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 350 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ПАО «ФСК ЕЭС», что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И ЛА:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО4 от 10 сентября 2019 года № 9-466/2019 в отношении юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - изменить.

Снизить размер штрафа, назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Жалобу защитника юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Волкова