Решение № 2-51/2021 2-51/2021~М-29/2021 М-29/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-51/2021

Дело № 2-51/2021 УИД43УИД431-01-2021-000032-81

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года пос. Подосиновец.

Подосиновский pайонный суд Киpовской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Казаковой И.В., с участием истца Сивковой Е.В., представителя ответчика Голубцова К.В., pассмотpев в откpытом судебном заседании гpажданское дело по иску Сивковой Е.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» об обязании ответчика включить отдельные периоды трудовой деятельности в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

Сивкова Е.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» об обязании ответчика включить отдельные периоды ее работы в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование искового заявления Сивкова Е.В. указала, что
решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, при этом не включил в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, время нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также время работы в должности <должность 1> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности <должность 2> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению Сивковой Е.В., исключение указанных периодов из ее специального стажа является необоснованным, поскольку за все время нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, работодатель выплачивал заработную плату и уплачивал страховые взносы, периоды работы в должностях <должность 1> и <должность 2> подлежат включению в специальный стаж, поскольку Списком № 781 предусмотрена должность воспитателя.

Истцом приведены доводы о несоответствии решения ответчика действующему законодательству и правилам подсчета трудового стажа, дающего право на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании Сивкова Е.В. на заявленных требованиях настаивала, полагала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года ее специальный стаж равен 25 годам. По утверждениям истца, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выполняла обязанности в штатной должности <должность 2><организация>. При данном образовательном учреждении были образованы указанные классы, впоследствии реорганизованные в самостоятельное образовательное учреждение – <организация 2>.

Должностная инструкция по данной должности не сохранилась, Сивкова Е.В. представила суду характеристику, поименованную, как должностная, подписанную руководителем <организация> ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика в судебном заседании просил требования Сивковой Е.В. оставить без удовлетворения, высказал мнение о том, что время нахождения работника на курсах повышения квалификации не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, подтвердил, что при оценке пенсионных прав Сивковой Е.В. было установлено отсутствие у истца специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика пояснил, что при оценке пенсионных прав Сивковой Е.В. в ее специальный стаж был включен период работы в должности <должность 1> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, настаивал на том, что время работы в должности <должность 2> не подлежит включению в специальный стаж, как не предусмотренное соответствующими списками профессий и должностей.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела Сивковой Е.В., суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие, значимые для разрешения спора, обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал Сивковой Е.В. в назначении ей досрочной страховой пенсии, при этом из специального стажа истца были исключены периоды, в течение которых она находилась на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также время ее работы в должности <должность 2><организация>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 1 месяц 12 дней).

Как следует из указанного решения, при оценке пенсионных прав ФИО1 ответчик определил, что право на досрочную пенсию у истца не возникло, специальный стаж ее педагогической деятельности исчислен равным 22 годам 01 месяцу 17 дням.

Требование об определении даты возникновения права на пенсию истцом не заявлено, о включении иных периодов ее деятельности в специальный трудовой стаж ФИО1 не просила.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 регламентирован порядок применения Списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утверждены Правила исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно п. 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В силу п. 4 вышеуказанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пункт 9 данных Правил содержит перечень причин, по которым периоды работы не включаются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Курсы повышения квалификации, командировки, связанные непосредственно с учебной деятельностью, в данном перечне отсутствуют.

Трудовым законодательством предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ст. 187 ТК РФ). Аналогичное положение содержалось и в ранее действовавшем законе – в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Согласно положениям ст. 166 ТК РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Пунктом 21 Рекомендаций Международной организации труда от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений, на основе национального законодательства или правил, которые соответствуют национальной практике.

Поскольку для <информация скрыта> работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, и вышеуказанные Правила позволяют включать время нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Факт нахождения ФИО1 в указанные ею периоды на курсах повышения квалификации и в командировках с сохранением рабочего места и средней заработной платы ответчиком не оспаривался.

Таким образом, суд находит обоснованными требования ФИО1 о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, указанных в иске периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается гражданину со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 вышеназванного Федерального закона днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учётом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2013 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» граждане, которые указаны в п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе, на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более, чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с Приложением 7 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с учетом ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ досрочная страховая пенсия педагогическим работникам назначается не ранее, чем через 18 месяцев в случае возникновения права в 2020 году.

Списки соответствующих работ, профессий, производств, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу вышеуказанных правовых норм, с учетом разъяснений, изложенных Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсионное обеспечение в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретении права; переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, не должен препятствовать осуществлению оценки пенсионных прав, приобретенных до 01 января 2002 года, в том числе в части, касающейся исчисления стажа, размера пенсии, по нормам и правилам ранее действовавшего законодательства. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с п.п. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Список № 781, Правила № 781),

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (Список № 1067),

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (Список № 463),

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для исчисления периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года (Список № 1397).

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов ее работы в должности <должность 1>, суд исходит из того, что указанный истцом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в ее специальный стаж. Оснований для повторного зачета указанного периода в специальный стаж не имеется.

При разрешении спора в части включения в специальный стаж периода работы ФИО1 в должности <должность 2><организация> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 следует, что в ее индивидуальный лицевой счет сведения о ее работе в указанный период внесены без ссылки на льготный характер выполняемой работы.

Действующими на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии нормативными актами возможность включения в специальный педагогический стаж времени работы в должности <должность 2> не предусматривается.

Данная должность не поименована и в вышеуказанных списках №№ 463, 1067 и 781.

Как следует из приказа Минздравсоцразвития РФ от 05 июля 2005 года № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей», тождества наименования должности «воспитатель» наименованию должности «воспитатель вспомогательных классов» не установлено.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что в указанный период ФИО1 занимала должность, работа в которой дает ей право на льготное пенсионное обеспечение, суду не представлено.

Характеристика, представленная истцом, поименованная, как должностная, не может быть расценена, как должностная инструкция.

Таким образом, при сложении зачтенного ответчиком специального стажа ФИО1 (№ года № месяц № дней) с временем нахождения на курсах повышения квалификации и при отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж времени работы истца в должности <должность 2>, общая продолжительность ее специального стажа составит менее указанного в п. 19 ч. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях».

Изложенное дает основания считать решение ответчика об отказе в назначении ФИО1 досрочной пенсии по старости обоснованным, вынести решение об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

pешил:

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

В окончательной форме решение принято в 16 часов 50 минут 26 марта 2021 года.

Судья Подосиновского районного суда:

Решение02.04.2021