Решение № 2А-9002/2017 2А-9002/2017~М-8285/2017 М-8285/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-9002/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой Т.Ю.

при секретаре Степанове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9002/2017 по административному иску Администрации города Новошахтинска Ростовской области к Государственной инспекции труда в <адрес>, заинтересованное лицо – ФИО1 о признании заключения и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация города Новошахтинска Ростовской области обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Б. в отношении Администрации города Новошахтинска Ростовской области вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства. Администрация города не согласна с проведённым Государственным инспектором труда дополнительным расследованием, а так же с выводами изложенными в заключении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесенным в соответствии с ним предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, считаем, что дополнительное расследование несчастного случая с лёгким исходом произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 проведён Государственным инспектором труда не объективно, без учёта обстоятельств имеющих существенное значение для дела. Несчастный случай, произошедший ДД.ММ.ГГГГ в районе <адрес> в <адрес> с главным специалистом отдела по работе с населением Администрации города ФИО1 был тщательно рассмотрен в Администрации города Новошахтииска комиссией по расследованию несчастного случая на производстве, созданной распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № и классифицирован как несчастный случай по пути на работу. (акт № от ДД.ММ.ГГГГ по форме Н-1). Комиссией установлено, что датой и временем несчастного случая является ДД.ММ.ГГГГ <время>. Данный факт подтверждается письменными показаниями свидетелей, очевидцев несчастного случая З. и Я., копиями журнала выдачи справок и журнала убытия и прибытия сотрудников отдела, детализацией предоставленных услуг телефонной связи и свидетельствует о том, что несчастный случай с ФИО1 произошёл до начала её рабочего дня, а именно, до <время> час, а не в <время> час, как указывает в своём заключении Государственный инспектор труда. В соответствии с п. 19.8 Регламента работы Администрации города, утверждённого распоряжением Мэра города Новошахтииска от ДД.ММ.ГГГГ №, служебный день в Администрации города начинается в <время> и оканчивается в <время> час. Государственный инспектор труда в своём заключении сделал неправильный, ни чем необоснованный вывод о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в <время> час,(с её слов), осуществляла свои трудовые обязанности по контролю порыва водопровода по <адрес> в <адрес>, что явно не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Занимаемая ФИО1 должность <должность> города входит в перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальным служащим предоставляется ненормированный рабочий день. Ненормированный рабочий день, в соответствии с ст. 101 ТК РФ, это особый режим работы, в соответствии которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. На момент происшедшего, ДД.ММ.ГГГГ с работником несчастного случая, ни работодатель, ни непосредственный руководитель - <должность> указаний ФИО1 по контролю порывов водопровода по <адрес> в <адрес> (в том числе в нерабочее время) не давал, информация, содержащая сведения о необходимости проведения такого контроля в отделе по работе с населением отсутствует. ФИО1 о необходимости проведения указанного контроля водопроводной линии своему непосредственному руководителю не сообщала. Факт обращения граждан к ФИО1 о необходимости проведения проверки порывов водопровода по <адрес>, ни чем не подтверждается. Также согласно данным содержащимися в журнале учёта перемещения сотрудников отдела по работе с населением запись о том, что ФИО1 производила ДД.ММ.ГГГГ выезд на порыв водопровода по <адрес>, отсутствует. В связи с этим считаем, что довод ФИО1 о том, что она с <время> час. ДД.ММ.ГГГГ осуществляла исполнение своих должностных обязанностей, является надуманным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, дополнительное расследования, проведено Главным инспектором труда не в полном объёме, поскольку им не был опрошен <должность> К, - должность, который, как утверждает ФИО2, давал ей задание по контролю порыва водопровода по <адрес> выше изложенное, административный истец считает, что оснований для изменения квалификации несчастного случая произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 с формулировки «несчастный случай по пути на работу» на «несчастный случай связанный с производством», не имеется.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным заключение Государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области Б. в отношении Администрации города Новошахтинска Ростовской области.

В судебное заседание явился представитель административного истца Беспалый Ю.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Ростовской области в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. В судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

К числу основных способов защиты трудовых прав работников статья 352 ТК РФ относит государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Реализация данного способа предполагает защиту трудовых прав работников органами государственного надзора и контроля.

В силу положений статей 353-356, 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со статьей 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на территории всей Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абзацем 5 части 4 статьи 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Статьей 361 ТК РФ предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работает в Администрации города Новошахтинска Ростовской области в должности <должность>.

Как указала ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в <время> минут она выехала из дома по <адрес> с целью контроля порыва водопровода. Прибыв на место и убедившись в том, что порыв водопровода не ликвидирован, ФИО1 отправилась на свое рабочее место в Администрацию г. Новошахтинска по адресу: <адрес>. Около <время> минуты ФИО1 прибыла к зданию Администрации <адрес> и припарковала свой автомобиль возле него. Выйдя из автомобиля ФИО1 направилась по дорожке, ведущей к зданию. В этот момент она вспомнила, что ей необходимо зайти в <организация>» находящееся по адресу: <адрес> для встречи с директором <организация>» С. Развернувшись на дорожке ФИО1 поскользнулась и упала, ударившись головой. Самостоятельно встать ФИО1. не смогла. В этот момент из здания Администрации г. Новошахтииска вышла З. и увидела, что ФИО1 пытается подняться с дорожки. З. поспешила помочь ФИО1 помогла подняться и завела ее в здание Администрации г. Новошахтинска. Затем З. отправилась к начальнику отдела по работе с населением Администрации <адрес> З. по адресу: <адрес>. В этот момент ФИО1 почувствовала себя плохо, позвонила З., доложила о случившимся и вызвала скорую помощь. Прибывшая бригада скорой помощи осмотрела ФИО1 и госпитализировала ее в ЦГБ г. Новошахтииска.

Согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ЦГБ г. Новошахтииска ФИО1 получила <диагноз>. Сотрясение головного мозга. Ушибы коленных суставов. Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории легких.

По итогам расследования несчастного случая комиссией по расследованию несчастного случая на производстве, созданной распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт № от № по форме Н-1, согласно которому несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством (по пути на работу).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам дополнительной проверки, проведенной по заявлению ФИО1, государственным инспектором труда по расследованию данного несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1, вынесено заключение, согласно выводам которого ДД.ММ.ГГГГ с <время> мин. ФИО1 осуществляла контроль порыва водопровода по <адрес> в рамках рассмотрения обращения граждан, ее нахождение там было обусловлено выполнением работы в интересах Администрации <адрес>, в связи с чем данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, подлежащим оформлению актом формы Н-1, учету и регистрации в Администрации г.Новошахтинска.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда выдано Администрации города Новошахтинска Ростовской области предписание № о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно предписанию Администрации города Новошахтинска Ростовской области обязано:

1. Признать утратившим силу Акт о расследовании несчастного случая с ФИО1 Требование ст.ст. 2293, 356 ТК РФ, п.25 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02г. №;

2. На основании и в соответствии с Заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ составить Акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 с ФИО1 Требование ст. 230 ТК РФ, п..п. 26, 27, 31 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02г. №73;

3. В акте формы Н-1 по несчастному случаю с ФИО1 сделать запись «Составлен в соответствии с Заключением государственного инспектора труда от 08.09.17 г.». Требование п. 31 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02г. №;

4. Акт формы Н-1 подписать должностным лицом составившим его и утвердить в соответствии с треб. п.п.ЗО, 31 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02 г. №73;

5. Экземпляр акта по форме Н-1 вручить ФИО1 (законному представителю). Требование ст.230 ТК РФ, п.п. 30 - 32 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02г. №73;

6. Предоставить 2 экземпляра актов по форме Н-1 в Государственную инспекцию труда в Ростовской области. Требование ст. 2301 ТК РФ;

7. Зарегистрировать данный несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме №9 «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утв. Постановлением Минтруда РФ от 24.10.02г. №73 в течение трех дней с момента получения предписания.

В соответствии с положениями ст. 227 ТК РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены, в частности: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Исходя из смысла названной нормы, значение для определения несчастного случая на производстве имеет место и обстоятельства случившегося несчастного случая.

Согласно ч.5 ст.229.2 ТК РФ на основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 19.8 Регламента работы Администрации города, утверждённого распоряжением Мэра города Новошахтииска от ДД.ММ.ГГГГ №, служебный день в Администрации города начинается в <время> и оканчивается в <время>.

Согласно копии журнала убытия и прибытия сотрудников отдела по работе с населением Администрации города Новошахтинска Ростовской области ФИО1 прибыла в здание Администрации ДД.ММ.ГГГГ в <время> час. и убыла в <время>.час.

Таким образом, несчастный случай с ФИО1 произошёл до начала её рабочего дня, а именно до <время>.

Судом установлено, что занимаемая ФИО1 должность главного специалиста отдела по работе с населением Администрации города входит в перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальным служащим предоставляется ненормированный рабочий день.

В соответствии со ст. 101 ТК РФ, Ненормированный рабочий день это особый режим работы, в соответствии которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

Как указывает административный истец, на момент происшедшего, ДД.ММ.ГГГГ с работником несчастного случая, ни работодатель, ни непосредственный руководитель - <должность> указаний ФИО1 по контролю порывов водопровода по <адрес> в <адрес> (в том числе в нерабочее время) не давал, информация, содержащая сведения о необходимости проведения такого контроля в отделе по работе с населением отсутствует. Факт обращения граждан к ФИО1 о необходимости проведения проверки порывов водопровода по <адрес> в нерабочее время, не подтверждается

Доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно данным содержащимися в журнале учёта перемещения сотрудников отдела по работе с населением запись о том, что ФИО1 с <время> час. ДД.ММ.ГГГГ осуществляла исполнение своих должностных обязанностей, а именно выезд на порыв водопровода по <адрес>, а также встречи ФИО1 с директором <организация>» С. с целью получения информации и документов для предоставления к награждению юбилейной медалью к 80-летию <адрес>, отсутствует.

На основании анализа представленных сторонами доказательств, исследованных судом, суд приходит к выводу о том, что несчастный случай произошел с ФИО1 до начала рабочего времени, вне территории работодателя или иного места выполнения работы, не при исполнении им трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя, в связи с чем произошедший с ФИО1 случай не подпадает под квалификацию «несчастного случая на производстве», предусмотренную законом.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из фактических обстоятельств дела, учитывая, что доказательств отсутствия возможности для встречи ФИО1 с директором <организация>» С. с целью получения информации и документов для предоставления к награждению юбилейной медалью к 80-летию <адрес> в рабочее время, суду не представлено, равно как доказательств, позволяющих квалифицировать произошедшее с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ событие, как несчастный случай на производстве, в связи с чем, в связи с чем заключение является неправомерным, и выданное Государственной инспекции труда в Ростовской области предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании заключения и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации города Новошахтинска Ростовской области к Государственной инспекции труда в Ростовской области, заинтересованное лицо – ФИО1 о признании заключения и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение от ДД.ММ.ГГГГ и предписание Государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2017 года